脱贫路上代表忙

向贫困宣战，让五溪儿女在脱贫致富奔小康的路上一个都不掉队，是怀化市委向以习近平同志为核心的党中央和湖南省委作出的庄严承诺，已成了怀化市人大常委会依法履职中的重中之重。2017年，怀化市人大常委会将监督的重点、工作的重心、履职的方向转向脱贫攻坚的战场，号召全市各级人大代表积极行动起来，用实际行动投身到脱贫攻坚战场，将党和人民的关怀与温暖送到贫困户的手中。众人拾柴火焰高，全市各级人大代表以不同的方式融入到脱贫攻坚的队伍中，用爱心与责任引领贫困群众脱贫致富，谱写了一曲“代表深山结远亲”的时代新曲。

以上率下，全力以赴聚焦脱贫攻坚

2017年春节刚过，一场大火将鹤城区凉亭坳乡曹家坡村上菜溪组6户村民的房屋财物化为灰烬。2月6日，受市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣的委托，市人大常委会秘书长刘志良将机关干部职工捐款和物质送到了受灾户的手中，帮助受灾乡亲重建家园。曹家坡村是市人大常委会机关2015年、2016年的扶贫联系村，在市人大常委会机关的牵头帮扶下，数百万资金汇聚到这个小山村进行基础设施和产业项目建设，100多名干部职工与贫困村民家庭结对帮扶，两年时光的倾情相助，让这个村庄变美了，贫困村民的腰包渐渐地鼓了起来，30户贫困户走出了贫困序列。虽然2017年度市人大常委会机关的扶贫联系点已转战辰溪县小龙门乡桐木坪村，但对这个昔日帮扶过的村庄亲情依旧。而这次爱心善举，也拉开了2017年市人大常委会全力以赴聚焦脱贫攻坚的序幕。
脱贫攻坚是一项庞大的社会工程，既需要人文关怀来彰显社会的温度，更需要从制度层面强力保障与推动。监督脱贫攻坚工作相关法律法规的贯彻执行是市人大常委会履职的题中之义。在2月23日至24日召开的市五届人大常委会第2次主任会议上，对《湖南省农村扶贫开发条例》的执行情况开展执法检查，成为2017年市人大常委会执法检查的“重头戏”。石希欣指出，决战决胜脱贫攻坚一方面需要依靠党和政府的坚强领导，另一方面也需要全社会的共同参与，全市各级人大机关和人大代表要义不容辞承担起这份政治责任，久久为功抓好落实，助推脱贫攻坚。
脚踏实地方可胸有成竹。为了全面掌握全市脱贫攻坚工作的现状，在执法检查前，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣，市人大常委会党组副书记、副主任杨先容等市人大常委会领导带队先后深入辰溪、沅陵、会同、新晃等地调研脱贫攻坚工作，市人大常委会副主任向建平、蒋丙生、张干太、杨一中、蒙汉先后深入自己的扶贫联系村蹲点调研，“问诊”脱贫攻坚工作中存在的问题，全面了解脱贫攻坚工作的现实进展，为执法检查更具针对性做好前期准备工作。在4月至6月，按照中共怀化市委的统一安排，市人大常委会6名领导带领18名市人大常委会委员、市人大各专门委员会委员深入部分县市区乡镇村寨，蹲点巡查脱贫攻坚工作，对全市脱贫攻坚工作情况有了更深入、更直观的了解与掌握。
法之利器，利在落实，如果一部法律没有得到贯彻落实，就是一纸空文。为了助推全市脱贫攻坚工作，找出脱贫攻坚中存在的问题，提出解决问题的路径，7月至10月，市人大常委会组成4个执法检查小组，就《湖南省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况对市人民政府及相关部门和7个县市区进行更全面、更集中、更详细地的重点检查。并要求各县市区人大常委会根据市人大常委会的执法检查方案做好本行政区域内的自查。在10月23日召开的市五届人大常委会第七次会议上，市人大常委会执法检查组“问诊”扶贫工作，开出整改“方子”。执法检查组在充分肯定全市在贯彻《条例》方面取得成效的同时，指出《条例》及扶贫政策宣传培训不到位、产业扶贫利益联结机制不完善、易地扶贫搬迁存在问题较多、部分扶贫政策落实不精准、“两基”建设缺口较大、扶贫资金使用效益较低、贫困村和非贫困村之间工作推进不平衡、贫困人口的动态管理还需加强、贫困对象内生动力不足、社会力量参与扶贫工作力度不够等10个方面的问题，并提出了6条整改建议，列出了10个整改问题清单。会上，常委会组成人员还就执法检查中发现的一些问题对市发改委、市教育局、市交通运输局、市农业委、市卫计委、市扶贫办主要负责人进行了专题询问。问的火辣尖锐，答得脸红出汗。通过执法调研、检查、专题询问，既看到了全市扶贫工作迈出的坚实步伐，也看到了现实的状况与法律的预期之间依然有不小的差距。而找出差距，看到问题，并将问题切切实实整改到位，才能更好地推动怀化扶贫工作走得更稳健更健康更扎实。市人大常委会委员王世杰认为，对《条例》进行执法检查，是一场制度保障的及时雨，有助于政府及其工作部门在千头万绪的工作中理清思路、行稳致远。
在做好制度保障助力脱贫攻坚的同时，市五届人大常委会第8次主任会议审议通过了关于开展“脱贫攻坚战、代表在行动”主题活动方案，要求全市各级人大机关和人大代表要发挥作用，从小事做起，从具体事情做起，结合各自岗位职能、专业特长、区域特点等，采取多种形式，力所能及的帮扶贫困群众。按照就近原则每名市人大代表结对帮扶1—2户贫困户，定期走访、交心谈心、献计出力，做贫困户的暖心人，积极带动身边贫困群众发展优势特色产业、共同致富。市人大常委会将建立考核激励机制，对活动中表现突出的优秀人大代表予以表彰，并载入代表履职档案。
行动是最好的指南，为了让活动在全市人大机关和人大代表中深入展开，市人大常委会以上率下，以实际行动引领示范。桐木坪村，辰溪县小龙门乡一个边远的小村庄，2017年被列为市人大常委会机关扶贫联系村，全村有建档立卡贫困户54户185人。为了让这185名贫困乡亲在奔向小康的路上不掉队，市人大常委党组和机关党委给干部职工定下铁规：一年走访帮扶的贫困户不得少于6次，帮扶要拿出真金白银和真情实意。从3月起，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在秘书长刘志良的陪同下，先后6次深入到桐木坪村走访帮扶。市人大常委会机关80多名干部职工到桐木坪村“认亲结友”，饱含着责任与使命的爱心暖流温暖着这个村庄，大家一次次上门嘘寒问暖、献计献策、问需问求。
63岁的陈良福年轻时是个好劳动力，上世纪九十年代就修建了两层小洋房，但年过半百时却因严重的痛风而丧失劳动力，儿子因为重度肥胖症年过三十至今依然没有成家，62岁的妻子成了家里的顶梁柱，年过花甲仍要下地耕田，叹息与迷茫，贫困与失望，一度弥漫在这个不幸的家庭。石希欣认下了这个远亲，帮助陈良福申请了5万元的小额贴息贷款，并想方设法筹措资金扶助陈良福发展养殖业。在石希欣的帮扶下，陈良福一家养了七十多头猪，并掌握了养殖技术，今年将走出贫困序列。孩子，是贫困户家庭未来的希望，为了让贫困家庭的孩子不输在起跑线上，让每一位贫困学子都能有学上，7月26日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣带领市人大常委会副主任杨先容、杨一中，市人大常委会秘书长刘志良及10名市人大常委会委员、市人大专门委员会委员专赴桐木坪村开展爱心助学活动，为贫困学子筹措了5万元爱心助学金，让孩子们学而无忧。
脚走勤为亲，人心越走越近，由陌生到熟悉，由熟悉到亲情，市人大机关干部用脚步丈量“全心全意为人民服务”的宗旨，用实际行动诠释地方国家权力机关既是权力机关又是民意机关的定义。市人大民侨外委副主任委员王飞作为市人大常委会机关驻村工作队长，常年受支气管炎的疾病困扰，但却坚守蹲点帮扶，访遍全村的每一户村民，对全村贫困户的家庭情况了如指掌，四处奔波争取扶贫产业资金，求师问友发展产业项目，全身心扑在桐木坪村的脱贫攻坚上，成了村民们的眼中的“暖心人”。在桐木坪村，每一户贫困户都有1名机关人大代表或2名人大机关及市土地开发整理中心的干部职工一对一结对帮扶，产业项目的带动、因户施策的帮扶，让每一户贫困家庭都均等享受到党和人民的温暖。
四季更替，山村巨变，在九个月的时间里，市人大常委会机关干部职工筹措资金40余万元，帮助桐木坪村的贫困乡亲因户施策发展养殖产业，整合涉农资金500多万元，用于发展羊肚菌、工业丝瓜、稻鱼共生、竹鼠等种养业，以大户带动实现利益共享，修建、拓宽村组公路和维护山塘水渠。今天的桐木坪，崭新而充满活力，开怀的欢笑声开始飘荡在这个昔日失落的村庄。

潮涌五溪，各级人大代表倾情助力脱贫攻坚

市人大常委会在扶贫开发条例执法检查和扶贫帮扶上的榜样示范，在全市各级人大机关和人大代表中得到积极响应，引起强烈共鸣，来自地方国家权力机关倾情脱贫攻坚的热潮在五溪大地上涌动，对扶贫工作严格的监督和深度的参与有效地促进了扶贫工作的深入开展，为贫困乡亲带来了福祉，让贫困乡亲共享了社会发展成果。
对市人大常委会开展的《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查，各县市区人大机关积极配合，深入到乡镇村寨、田间地头看条例是否落地；对照条例条款询问政府及其工作部门，看条例是否执行到位；提出解决脱贫攻坚工作中存在问题的建议与意见，为全市脱贫攻坚工作提供法制保障力量。溆浦县人大常委会2017年将脱贫攻坚工作列入工作要点，专题询问脱贫攻坚工作，并对县政府脱贫攻坚工作进行投票测评，传导压力；强力督办代表涉及精准扶贫方面的建议32件，为群众提供扶贫政策咨询620人次。芷江侗族自治县人大常委会在开展条例执法检查的基础上，就全县的精准扶贫工作组织代表深入18个乡镇、17个扶贫重点责任单位进行调研，提出了切实可行的整改建议。全市13个县市区人大常委会（工委）均开展了对条例的执法检查，既查找出了法律贯彻实施过程中存在的问题，又找出了脱贫攻坚中存在的具体问题，既促进了法律的贯彻实施，又有效促进扶贫工作的深入开展。
在脱贫攻坚这场没有硝烟的战场上，各县市区人大常委会（工委）机关各显身手，积极帮扶自身联系的贫困村，用情用心、真心真意帮扶，帮扶的贫困村在人大机关干部职工的合力援助下，不仅村容村貌发生了巨大的变迁，生产生活条件得到巨大改善，一些贫困家庭也逐步走上了致富路。
沅陵县人大常委会机关为帮扶的贫困村凉水井镇白合村的69户贫困户量身定做了产业脱贫项目，筹资80万元，种植红心火龙果30亩，帮扶35户贫困户发展种养业，并把69户贫困户全部纳入村果蔬种植合作社，今年该村将整体脱贫出列。
辰溪县人大常委会机关的扶贫联系村是仙人湾乡的溪台村，机关干部职工想方设法为该村筹措各类资金150万元，完成了4.5公里的村道硬化，创办了高山葡萄合作社，种植葡萄800余亩，引进葡萄加工厂，注册了葡萄商标，组织村民积极发展油茶、黑木耳，养殖黄牛，45户贫困村民人均收入由原来的不足2000元增加到近5000元，昔日的穷山恶水贫困村、村组织软弱涣散的问题村变成了全县脱贫致富奔小康的样板村。
鹤城区人大常委会机关联系该区黄岩旅游管理处白马村，共筹资500余万元，帮助该村修建、硬化了通村组公路和机耕道共21.5公里，新修小II型水库一座，硬化灌溉水渠4100米、修缮水库两座，新修农村污水处理池14座，农田废弃物收集池3个，田间堆肥池2个，垃圾收集池10座，硬化入户路350米，新建物业管理站一座，推广粪便沼气化处理技术等节能环保新技术10余项。铺设引水管网，解决村民饮水安全问题。探索建立“公司+合作社+农户”等合理发展模式，由能人、大户和村集体共同带领群众发家致富。帮助28户贫困户申请贴息贷款90万元，发展高山四季豆、南方蓝莓、中华猕猴桃等反季节蔬菜及特色水果，销往上海、浙江、广东一带；另一方面，成立林业专业合作社，引导村民种植树木，建成1.4万亩的速生丰产林基地，通过林业资源的培植与保护，使村民实现增产增收的同时，营造出绿意盎然的优美环境。今天的白马村已成为黄岩乡村旅游的亮点。
市人大常委会发出的“脱贫攻坚战，代表在行动”的倡议，在全市各级人大代表中得到热烈响应，来自不同战线、不同岗位、不同地域的代表用不同的方式肩负起时代赋予他们的责任，在力所能及的范围内，发自心底的奉献，身体力行的实践，成为脱贫攻坚大潮中的中流砥柱和平凡英雄。

在沅陵县城创业的怀化市第五届人大代表张桂英事业还刚刚起步，但在沅陵县人大常委会发出“脱贫攻坚战，代表在行动”的倡议后，毅然投入20多万元资金在大合坪乡黄狮娅村建设龙虾养殖基地17亩，吸收该村44户149名村民免费入股，由合作社、村委会、贫困户三方共同分享盈利收入，基地安排3户贫困户家庭到基地长期务工，一年为每个家庭增加劳务收入16000多元。今年可实现产值20万元，扶贫效益“吹糠见米”。而在离大合坪乡100多公里远的沅陵县筲箕湾镇大坪头村，怀化市第五届人大代表肖崇红在事业有成之后却毅然返乡担任村委会主任，带领父老乡亲改变山村贫穷落后的面貌，出资10万元修路架桥、兴建饮水工程；投资100多万元养殖山羊700多头和黄牛60余头；采用“公司+合作社+农户”的模式投资40万元免费吸收46户村民入股中药材种植基地，收入按五五分成。种养基地共安置10户贫困户就业。2016年、2017年，肖崇红共向17户贫困户每年捐助3000元扶贫金用于发展生产。
而在怀化市鹤城区坨院街道办事处双村村，担任市区两级人大代表二十年、返乡创业的双村党支部书记、村委会主任黄秀佳，在扶贫济困的道路上默默地走了三十年，捐资垫资240万元，把人生中最宝贵的干事创业时光用在了建设家乡，用15年的时间让贫穷落后的双村一跃成为湖南省新农村建设示范村、湖南省美丽乡村建设示范村和湖南省六到农家建设示范村。
在靖州苗族侗族自治县，湖南省十二届人大代表、怀化市第四、五届人大代表龙建君采取“龙头企业+村合作社+贫困农户+基地”的产业模式种植核桃，对地处偏远、自然条件恶劣、资源贫乏的贫困村村民进行股份合作，与6个乡镇28个贫困村1219户贫困户签订异地委托帮扶合同，达产后入股贫困户每人每年可增收1700余元。贫苦户连续20年享受分红，40年后核桃种植基地无偿退还入股农户，3500名贫困人口可一举甩掉贫困帽子，进入小康序列。
怀化市第五届人大代表、会同县宝田茶叶有限公司总经理粟泽煜年过花甲却依然战斗在脱贫攻坚的第一线，在委托扶贫项目中“挑大梁”，帮扶宝田侗族苗族乡、漠滨侗族苗族乡、朗江镇等3个乡镇16个村1427户4962名贫困人口，建设2000亩标准化有机茶园基地，当地村民和贫困户不仅可以在公司茶叶基地就业，还可以获得田地流转租金收入，公司每年还给合作社入股农户茶园利润70%的分红。岩鹰坡120个山头全部种上了有机茶，成为全省集中成片面积最大的高原有机茶园。茶园安排当地农民就业52人，就业人员人均年收入4万元，茶园季节性用工达300人以上，人均月工资收入2000元以上。公司领办7个茶叶种植农民专业合作社，入社农户1930户。据统计，公司年支付采茶务工工资600多万元，而部分务工人员都是当地的贫困户。宝田茶叶公司也成为湖南省扶贫办委托扶贫的“先锋队”。

怀化市第五届人大代表、新晃侗族自治县晴方蜂业合作社理事长姚敦友凭借科学的养蜂技术，带动105户农户养蜂10000箱，带动50多户贫困户脱贫致富。怀化市第五届人大代表、下岗创业的麻阳蓝凤凰农业发展有限公司董事长雷华英不仅安排贫困群众到公司就业，还让贫困户成为公司股东，2016年捆绑79户贫困户成为股东，年分红40余万元。怀化市第三、四、五届人大代表、通道侗族自治县牙屯堡镇雄关居委会党支部书记杨玉常通过举办布福娜专业合作社，帮助81名贫困乡亲脱贫致富。
溆浦县人大代表唐顺成在家乡投资1800万元成立荷花莲子生态专业合作社，让贫困群众以土地入股参与产业发展，解决35户贫困户再合作社就业，年发放劳务费113万元；与36户贫困户签订农产品购买协议书，让贫困户销售无后顾之忧；2016年自助帮扶贫困户4户，每户每年资助3000元；2017年自助帮扶贫困户40户，每户每年资助扶贫资金500元，资助贫困学子3人每人1300元助学金。

洪江市第五届人大代表、沅河镇堰桥村党支部书记杨冬云带领乡亲们修路架桥、改造电网、加固山塘水库、修缮村部，发展柑橘产业，因一心扑在扑在脱贫工作中，导致儿子错过了尿毒症的最佳治疗时机，而堰桥村却被评为湖南省扶贫示范村。芷江侗族自治县人大代表邓成程2017年捐资17万元，用于晓坪乡晓坪村基础设施建设和社会公益事业，长期资助3名贫困生。
据不完全统计，2016至2017年，全市共有6300多名各级人大代表参与脱贫攻坚产业和技能帮扶，捐款捐物达5000多万元，帮扶贫困户12000多户43000多人，已有20000多人脱贫。

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