在市五届人大常委会第二次会议上的讲话

怀化市人大常委会党组书记、常务副主任  石希欣

（2017年2月27日，根据录音整理）

一、要不忘初心、不辱使命

这是对新任命同志的要求，也是与在坐同志的共勉。“一纸任命，重如千钧；一句誓词，铭记于心”。颁发任命书，标志着市人大常委会代表全市人民把权力赋予同志们，同时也意味着把责任交给了同志们。在这里举行了庄严、神圣的宣誓仪式，铿锵有力的誓词，是同志们对宪法的尊崇、对法治的信仰和对人民的承诺。大家要以对党和人民高度负责的精神，切实担负起肩上的使命，撸起袖子加油干，努力交出一份让全市人民满意的答卷。新任命的同志要坚持做到四点：

一是要强化政治意识，提高政治站位。习近平总书记指出：“作为党的干部，不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要增强党性立场和政治意识，经得起风浪考验。”讲政治是我们党的突出特点和优势，也是对领导干部的首位要求。同志们必须自觉增强政治意识，提高政治站位，对党绝对忠诚，对人民绝对忠诚，始终确保正确的政治方向。要坚定自觉维护习近平总书记的核心地位和党中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严格遵守党的政治纪律和政治规矩。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”在众多党纪党规中，政治纪律和政治规矩是排在首位的，能否自觉严格遵守是对领导干部党性的重要考验。要坚决贯彻落实党委决策部署。讲政治不是虚无缥缈的，而是非常具体的，必须一桩一桩抓落实。习近平总书记指出：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”落实是政府工作的生命线，同志们所在的各个部门都是贯彻执行党委、政府决策部署的主体，大家要把抓落实放在突出位置，进一步提升谋划水平、运筹水平，进一步提升执行力、推动力，把党委、政府的决策部署与部门自身实际有机结合起来，创造性地开展工作。

二是要强化担当意识，提升工作标杆。本届政府任期的五年，是我市发展历程中非常关键的五年，是贯彻落实市第五次党代会精神的头一年，是落实“十三五”规划的重要一年，是推进脱贫攻坚的关键之年，大家责任重大、任务艰巨。在奋力推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设中，大家要勇挑重担，率先垂范，以身作则，敢于到困难大、矛盾多的地方去解决问题，到群众意见大、怨气多的地方去化解矛盾，到工作推不开、情况复杂的地方去打开局面。要坚持以提高发展质量和效益为中心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。

三是要强化法治意识，坚持依法行政。我们每个同志都要牢固树立社会主义法治理念，自觉养成遵法、学法、守法、用法的良好习惯。大家的任前发言，很多同志都讲到要依法行政，自觉接受监督，但是有些同志的任职发言对于怎样坚持依法行政说得不多，想得不深，在此特别强调依法行政，就是要求大家养成法治思维，在所有的行政行为中融入法治意识。要尽快熟悉掌握与履行岗位职责相关的各种法律法规，严格依照法律办事，自觉在宪法和法律范围内开展活动，努力做到越是工作重要、越是事情紧急、越是矛盾突出，越要自觉坚持依法行政和依法办事。要正确对待人大的监督，主动接受各种类型的监督，人大的监督是对党委、政府工作部署实施情况的督促和推动，是对法律法规贯彻实施情况的检查和督查，不要把人大的监督当成挑刺、找麻烦。人大的监督主要是法律监督和工作监督，法律监督是因为人大既是立法机构，同时又要监督法律的实施，工作监督是法律赋予人大的职权，要通过工作监督推动各项工作的落实。今年的监督工作要进一步探索和创新，要把如何落实市委的工作部署，落实人民代表大会批准的“一府两院”工作报告提出的各项目标任务作为重要监督事项，加强对任命人员的任后监督，通过法律监督、工作监督强化任后监督。监督的方式很多，有执法检查、代表视察、工作评议、专题调研，对问题严重的可以提出质询案、特定问题调查、罢免案等。监督是推动工作的利器，每个人要习惯于被监督。要及时向人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表建议，落实人大及其常委会的决议决定。同时，要树立以人民为中心的思想，一切出发点都是为了人民，要自觉地维护民利，实现民利。

四是要强化责任意识，坚守廉洁底线。这是对我们每一个领导干部最基本的要求。今天任命的都是单位的“一把手”，在抓党风廉政建设方面必须做到既“挂帅”又“出征”，不仅要自身廉洁干净，更要落实好主体责任，在本部门、本行业营造清正廉洁的政治生态。希望同志们首先要作廉洁干净的表率。廉洁干净既是党纪国法要求，又是道德律令，还是个人健康、家庭幸福的重要保障。国甫书记经常说：“人在做，天在看。”有时天堂和地狱只有一念之差、一步之遥。作为一名领导干部，大家一定要作廉洁干净的表率，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。同时，作为单位主要领导要严格落实主体责任，在抓好部门业务工作的同时，必须切实担负起党风廉政建设的主体责任。要按照“两个责任”和“一岗双责”的要求，切实抓好党风廉政建设，着力营造不敢腐、不想腐、不能腐的氛围和环境。要严格落实《准则》和《条例》，落实中央八项规定和省委九条规定，通过带头落实创造良好的政治生态。

二、要严守规章，严格履职

在市五届人大常委会第一次会议上，国甫书记对市人大常委会组成人员履职提出了明确要求。这次会议也是新一届常委会组成人员立规矩、定原则、明底线的重要会议。会议审议通过的履职守则和依法履职管理制度，是常委会组成人员履职行权的基本遵循，是常委会加强自身建设的有效举措，是做好人大工作、发挥人大职能、展现人大代表作为的重要保障。全体常委会组成人员一定要严格遵守，坚决执行。

一是要切实加强学习，增强履职能力。要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持理论联系实际，自觉用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。要深入学习掌握人大工作的理论知识、法律知识和业务知识，尽快熟悉和把握人大工作的特点、规律、方式和程序，不断提高履行职责的素质、能力和水平。在上午分组审议的时候有些委员提出来，如何把守则和管理制度更具体化、更方便操作，相关委室要围绕制度的实施认真开展委员培训、课题调研等工作。

二是要树牢民本意识，坚持履职为民。要牢固树立“一切权力属于人民”的理念，始终把人民放在心中最高位置。坚持为民代言、为民请命、为民服务，以人民群众的认可度、满意度作为人大履职行权的根本标准，把增进民生福祉作为履职行权的最终指向。今年市人大常委会监督工作要点中涉及的三项执法检查都是与民生相关的，第一项是食品安全“一法一条例”，这项工作与人民群众的期望还有差距，必须持续检查；第二项是水污染防治法，水是命脉，水污染防治不光是中心城区和县城的问题，必须要做到城乡全面覆盖；第三项是湖南省农村扶贫开发条例，扶贫脱贫是全党的政治任务，要作为重要民生问题来开展执法检查。要把履职行权的目标定在解决民生问题上，今年的代表视察、工作评议都要突出民生问题。要加强同人大代表的面对面交流，同人民群众的零距离接触，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，自觉维护人民群众的根本利益。所有的常委会委员都要联系3-5名代表，5名以上群众，认真听取、收集、反映他们的意见，真正代表群众利益。

三是要深入调查研究，主动担当作为。要紧紧围绕常委会会议审议的议题，有针对性地开展调查研究，掌握实际情况，加强对策研究，不断提高审议质量，使常委会的审议更能反映实际情况，体现人民群众的意志。首先是要深入基层、深入现场，善于发现问题，分析原因，综合研究，不能讲空话、套话、更不能讲外行话，委员发言要有根有据、头头是道。发挥作用靠什么？就是靠调查研究。所有的审议意见都要进行归纳整理，合理的意见要进行交办。要主动担当作为，依法行使权力，敢于直面矛盾，勇于指出问题，善于提出建议，积极推动“一府两院”改进工作、解决问题。每个常委会组成人员，包括专委会委员和人大代表都要敢于担当，敢于为群众仗义执言，有些时候是要红红脸的，要把监督作为支持来对待。不能无所用心，也不能遮遮掩掩。对于涉及代表个人利益的问题要慎之又慎，不能用委员、代表的身份来干扰依法行政，牟取任何私利。

三、要落实决议，务求实效

这次会议听取和审议的城乡规划、食品安全、精准扶贫工作，事关发展大局、事关民生利益、事关全面小康，市人民政府及其相关部门一定要一如既往地高度重视，一以贯之地强化责任，一抓到底地推动落实。

一是要不断提升城乡规划水平。人大常委会每年都要依法听取一次工作报告，今后每年主要是听取规划实施情况的报告。城乡规划是一项基础性、先导性、战略性工作，关系到全市经济社会发展的方向和大局，做好了就会事半功倍，做不好就会造成浪费。一要坚持问题导向。重点解决规划起点还不够高，县城控规还存在死角盲区，专项规划还不够配套，村镇规划既缺乏广度又缺乏深度等突出问题。二要提升规划品质。紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，按照新发展理念统领城乡规划工作，在规划编制过程中既要注重城市的现代化，又要特别注重地域特点、民族特色、文化元素、生态符号，要打造亮点，提升品位。审议中，一些委员提出怀化城市既没有地方特点，也没有民族特色，看不到文化符号，这是多年来不重视规划造成的，要加强这方面的工作。三要加强规划管理。进一步理顺规划管理体制，明确规划管理责权，完善规划管理制度，优化规划审批流程，不断提升工作效能。要加强对重点建设项目的规划管理，严格执行技术规范，从严把控审批关口。要完善查违控违体系，严肃查处违法违规建筑，切实维护规划的权威性和严肃性。目前违章建筑的问题很严重，既影响了城市的品位，又损害了城市的形象，还大大提高了城市建设的成本，这项工作政府应当好好研究解决。

二是要持续抓好食品安全监管。食品安全涉及广大人民群众的根本利益和身体健康，是人命关天的大事。去年以来，通过开展食品安全“一法一条例”执法检查，市人民政府和相关部门对食品安全看得更重，也落得很实，并在逐步地理顺体制机制。但是食品安全点多、线长、面广，新情况、新问题层出不穷，当前面临的形势依然十分严峻，我们绝不能沾沾自喜、盲目乐观。今年市人大常委会把食品安全“一法一条例”继续作为执法检查的内容，坚持市县联动、左右联合、持续发力、久久为功，要求县市区人大常委会必须把食品安全“一法一条例”作为检查的内容，持续抓几年，确保取得实效，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。市人民政府及其相关部门务必将食品安全监管作为今年工作的重中之重，继续抓好以下几个方面：一要在落实两个责任上下功夫。既要认真落实政府及其部门的监管责任，又要加大问责追责力度，对不落实的地方一定要问责。省食药监局面向全省公布了一批不合格的食品生产企业，怀化也有不少，市里通过检查也要公布一批，让缺乏良知的企业名声扫地，没有市场。二要在彻底整改问题上下功夫。市人民政府围绕 “四小”开展整治活动，并对“白板肉”实施集中整治，取得了一定效果，但任务还很重，要持续抓好。同时要制定整改方案，强化整改责任，落实整改措施，全面彻底整改到位。三要在建立长效机制上下功夫。食品安全监管不能头痛医头、脚痛医脚，必须见微知著、举一反三，进一步夯实基层基础，完善体制机制，加强源头防范，确保长治久安。

三是要深入推进精准扶贫工作。悠悠万事、扶贫为先、脱贫为大。“提前实现全面脱贫摘帽”是市第五次党代会确定的“三大历史使命”之一，也是全市的首要政治任务和第一民生工程。这两年通过精准扶贫，采取“四跟四走”等措施，全市的扶贫工作取得了明显成效，去年18.81万人实现脱贫。但是怀化作为扶贫攻坚的主战场，贫困面宽，贫困率高，涉及人多，任务繁重，而且越往后越是硬骨头，难度会越来越大。扶贫归根结底就是四个字，一是“精准”，二是“真实”。首先要在“精准”上下功夫。对象要精准，措施要精准，责任要精准，必须到村到户到人，不错不漏不空，要通过精准扶贫实现精准脱贫。第二要在“真实”上下功夫。习近平总书记指出，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实。扶贫工作要务实地去抓，不能搞假大空；脱贫的过程要扎实，一个问题一个问题地去解决；脱贫效果要真实，要实实在在脱贫，不能返贫，更不能弄虚作假。市人大常委会要围绕扶贫脱贫开展调查研究，采取有效措施，扎实做好工作，今年对《湖南省农村扶贫开发条例》开展执法检查，就是为推动脱贫攻坚工作提供强有力的监督和支持。