靖州县检察院“四举措”建立未成年人刑事案件新机制

一、实行“捕诉监防”一体化办案模式。靖州县检察院成立未成年人刑事案件办案组，由分管副检察长任组长，公诉室抽调3名干警、侦监室、刑事执行检察室各抽调1名干警组成。2016年1月15日，靖州县检察院出台了《办理未成年人刑事案件规定》制度，办案组实行“捕诉监防”一体化办案模式，实现未成年人刑事案件审查批准逮捕、审查起诉、刑罚执行、犯罪预防等四项职能一体化。办案中做到审查批捕时坚持审慎性原则，开展捕后羁押必要性审查；严格分案、社会调查、犯罪记录封存制度；完善帮教、矫治教育、监督考察体系；依托个案开展特殊预防，结合类案开展一般预防，走进家庭、学校、社区，共筑未成年人犯罪综合防控、教育挽救体系。为切实推进“一体化”工作机制，还进行专门的学习、培训，丰富办案干警的犯罪学、社会学、心理学、教育学等方面的知识，提高相关人员的未检专业化能力水平。如：被告人周斌等人抢劫案，靖州县检察院受理案件后，通过审理及分析案件，承办人发现周斌系已满十六周岁未满十八周岁的未成年人，经调查其认罪态度好，且系在校学生，系初犯，通过羁押必要性审查，根据对犯罪未成年人“教育为主，惩罚为辅”的原则，决定改变强制措施逮捕为取保候审。

二、实行“法律援助全程参与”制度。2016年12月8日，靖州县院与县司法局联合签署《关于加强未成年人刑事案件法律援助工作的规定(试行)》，明确法律援助的对象、法律援助的范围、法律援助的办理方式、法律援助的工作纪律等，规范办案流程，切实保障了犯罪未成年人的权益。同时积极与公安、法院联席，共同建立“法律援助全程参与”侦查、审判各环节。对于被害人为未成年人的案件，我们同样与法律援助机构联系，让其参与办案各环节，确保未成年人的合法权益。

三、制订附条件不起诉社会调查、矫治教育、监督考察配套措施。2013年4月22日，靖州县检察院联合县司法局制定了《开展附条件不起诉社会调查、矫治教育、监督考察工作实施办法》，具体了附条件不起诉社会调查、矫治教育、监督考察的具体措施。一是明确了社会调查实施程序和方式。在办理附条件不起诉案件中，由公诉部门委托司法局社区矫正部门，对拟作附条件不起诉的犯罪嫌疑人家庭环境、成长经历、所受教育、性格特点、社会交往、犯罪原因、是否受过刑事处罚、是否具备有效监护条件或者社会帮教措施，以及涉嫌犯罪前后表现等开展社会调查，形成社会调查报告，提交检察院，同时抄送县检察院刑事执行检察部门，为检察机关开展附条件不起诉提供参考依据。社会调查采取查阅调取资料、走访有关单位和人员、召开座谈会、问卷调查、个别约谈以及察看现场等方式进行，应当听取拟附条件不起诉犯罪嫌疑人及其法定代理人意见，应当走访嫌疑人所在学校、单位、居住地基层组织或未成年人保护组织。二是明确了矫治教育实施程序和方式。被附条件不起诉人在考验期内的矫治和教育工作，由县司法局社区矫正部门负责。重点完成以下六个方面的矫治和教育：完成戒瘾治疗、心理辅导或者其他适当的处遇措施；向社区或者公益团体提供公益劳动；不得进入特定场所，与特定的人员会见或者通信，从事特定的活动；向被害人赔偿损失、赔礼道歉等；接受相关教育；遵守其他保护被害人安全以及预防再犯罪的禁止性规定。三是明确了监督考察实施程序和方式。刑事执行检察部门对被附条件不起诉人在考验期内的矫治、教育活动进行监督考察，对社区矫正部门的执法活动进行法律监督。监督考察每两个月进行一次。重点考察被附条件不起诉人是否有下列四种情形：实施新的犯罪；决定附条件不起诉以前还有其他犯罪需要追诉；违反治安管理规定，造成严重后果，或者多次违反治安管理规定；违反考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定，造成严重后果，或者多次违反考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定。

四、实行“不起诉回访考察” 制度。对被不起诉人，实行定期不定期的回访考察。一是明确谁办理，谁负责，谁走访的原则，落实帮教责任人。实行两年的考察跟踪期，每年对被不起诉人跟踪考察、回访帮教二次，建立考察档案，巩固不起诉效果。二是与被不起诉人所在家庭、社区建立帮教联系，反馈被不起诉人的思想动态、人际关系、个性特点、兴趣爱好、社会动向，有针对性的做好回访工作；同时听取被不起诉人回归社会后的思想、工作、学习、生活等方面的汇报，发现问题并及时处理，督促其做一个学法、懂法、守法的公民。三是在被不起诉人所在地进行法制宣传，点对点进行答疑，同时带法进校园、社区，多管齐下做好预防工作，形成教育的长效机制，使教育更人性化、更社会化。(杨珊)