鹤城区检察院积极构建“清、新”型检商关系

近年来，鹤城区检察院以履职促发展、办案促发展的高度自觉，把打击犯罪、维护稳定与化解风险、促进发展统筹起来，积极推进“除虫护花”“依法容错”机制运行、优化非公经济法治环境，取得了良好成效。近三年来，共监督公安机关立案21件，监督撤案21件，追捕漏犯18人，起诉犯罪嫌疑人32人，查办涉企职务犯罪18人。

    一是将提高服务的针对性和实效性作为关键点，履行保一方平安、促一方发展的职责担当。注重维护企业合法权益。针对区域年实施重点工程项目100个以上，积极亮剑重点工程项目建设领域非法阻工、强迫交易等“敲竹杠”式犯罪，近三年共受理批准逮捕犯罪嫌疑人56人，受理审查起诉43人，法院有罪判决23人。对以吕云龙为首的黑恶势力近年来多次组织插手、阻碍工程项目建设的黑恶团伙予以严重打击，该组织21名成员全部被判决有罪。严厉打击非法吸收公众存款、合同诈骗、非法经营等涉众型经济犯罪，加大对企业内部挪用资金、职务侵占等犯罪的打击力度，强力推进优化经济发展环境专项侦查监督活动，共监督公安机关立案21件，监督撤案21件，追捕漏犯18人，起诉犯罪嫌疑人32人。立案查办不作为乱作为、危害民生民利的渎职犯罪和涉企职务犯罪18人。办理了龙青、姚晓兰、周明强、黄天泓等一批有重大社会影响力的涉众型经济犯罪案件。注重维护涉案企业形象。一直以来，在查办涉企的职务犯罪案件及非公企业案件中，坚持取证不开警车、不着警服，不公开到办公地点传唤和询问，不轻易查封企业账册、不轻易扣押企业财物。在省检察院制度出台后，对照要求建立了工作台账和评估方案，认真审查办案措施的合法性、必要性和适当性，严格执行案件保密制度及防控相关舆情，以减少对涉案企业生产经营活动的负面影响。注重保护企业继续发展。坚持办案与合理保护并重，凡是涉案企业还能继续发展的，一般作出偏轻处理。积极参与市、区党委和上级检察院对案件的处置和调度，及时报告案件处理情况及提出建议，帮助涉案企业做好生产经营衔接工作，运用检察建议完善企业内部监督制约和管理机制，促进企业健康发展。如在查办丽都实业有限公司及其法定代表人胡卫平涉嫌单位行贿一案中，从案件查办开始就向党委政府建议成立专案小组，保护企业正常经营，在侦查过程中帮助丽都公司完成日常管理的交接工作，积极稳定职工情绪，该案在法定代表人被逮捕后，仍保持了正常经营，并且营利状况良好。

    二是以主动变革和主动适应对接企业的司法诉求，增进服务经济发展的动能和品质。改变办案方式。针对涉企案件多具有社会关注度高、复杂程度高、案件处理要求高的特点，一般在公安侦查阶段就派员提前介入引导取证，选派优秀骨干赴外地学习类案处理经验，组织院办案骨干集中会诊案件，积极参加市、区政府组织的协调处置和专案组工作，主动向上级院请示汇报，以立得了、查得清、办得下的标准，以重大典型个案的影响力来彰显服务和保障的效果。如在办理禹子英案的过程中，3次组织公诉室、侦监室、反贪局干警集中会诊，商讨案件定性，研讨案件处置方法及法律适用，研判维稳形势。主动调查研究。院领导带队走访市区重点项目、行业协会、商会，与工商联、企业、经济主管部门沟通联系，查阅辖区派出所台账，了解企业存在的突出法律问题和法律风险，把握影响经济发展环境症结问题。对重点领域和关键问题开展调查，探索发案的特征和规律，积极为区委政府决策提出建议。加强与公安、法院、司法等部门协调配合，与工商、环保、食品药品监管部门建立常态化联系机制，形成工作合力。开展行贿档案查询。根据区域年实施重点项目和城市建设实施重点项目，多为企业界人士来鹤投资情况，做到无论节假日、周末还是上下班时间，只要有需要随时提供行贿档案查询，保证服务到位，不影响其参与当地重大工程项目招投标。据统计，近三年共提供行贿档案查询5963人次，有效保证了来鹤企业参与重大工程项目招投标。

三是以“走出去”和“请进来”的作为，传导检察机关服务社会经济发展的强烈信号。开展法治教育。与工商联一起，或是单独走进企业，围绕企业生产经营开展法治教育和犯罪预防，帮助企业及其人员增进法律意识和明确违法风险，促进其依法办事、守法经营。同时，有针对性的提供法律咨询和法律服务，帮助解决遇到的法律问题。据统计，近三年来共开展法治讲座7场次，受教育人数达600余人次。准备实行派员驻会挂职制度。聚焦民行检察监督职责，正在研究派出民行室干警到工商联驻会挂职，与工商联一起加强对非公企业的法律服务和政策引导，帮助非公企业提高法律风险防控能力，积极支持工商联依法开展法律维权工作。做好宣传推介。充分利用检察开放日、新闻发布会、座谈会等载体和形式，宣传查办的典型案件、在办案实践中的做法和经验，增进社会及人民群众对检察机关服务和保障经济发展作为的了解、理解和支持。今年3月，区政协对优化非公经济发展法治环境开展调研监督，该院在保护非公企业方面的做法和成效得到工商联主度及与会代表的高度赞誉。 (邱孟洁)