关于中方县人大代表小组工作的调研报告

陈承保

近年来，中方县十分重视县乡两级人大代表小组工作，大力推行代表小组工作创新和规范化建设，通过各项活动的开展，为推进全县民主法治建设和经济社会发展做出了新的贡献。

一、主要工作措施及成效

抓队伍，代表学习教育有心。由于人大代表来自各个层面、各种行业，有领导干部、工人、农民、专业技术人员等，他们对事物的认识存在着差异。县人大常委会重视人大代表这支队伍建设，可以说想办法、花心思，抓好人大代表的学习教育。一是“请”进来。全县每年举办1-2期县人大代表履职培训班，主动邀请市人大专门委员会、常委会工作机构有关负责人和专家授课，对全县所有县人大代表和人大工作者进行专门的培训。二是“走”出去。近两年来，组织部分市、县人大代表先后两次到北京全国人大培训基地学习，增长了人大代表的见识。三是“会”上学。乡镇人大主席团每年采取以会代训、集中与分散的方式，对乡镇人大代表进行轮训，重点学习《宪法》、《代表法》、《监督法》、《选举法》等法律法规。通过学习，人大代表的履职意识和业务水平得到了提高。

抓阵地，代表议政履职有位。通过到长沙市长沙县，娄底市娄星区、双峰县考察学习，并借鉴他们有关代表履职方面的先进经验。出台了《中方县人大常委会关于创建人大代表联系群众工作平台试点实施方案》，该方案经县委常委会议审议通过，此项工作被列入年度考核重要内容。两年来，先后投入60余万元完成原22个乡镇和中方镇铜锣村社区人大代表活动室建设，代表小组工作开展延伸到了村一级。整个活动室的建设做到规范统一、标准一致，硬件上达到“六有”，软件上做到“五统一”，为代表议政履职创建了良好的平台。 乡镇每个月第一个赶集日为定期接访群众日。蒿吉坪瑶族乡在接访中收到《要求政府进一步关心贫困学生、失守儿童的意见》，引起了县乡有关领导的重视，先后组织市、县部分人大代表和有关县直部门负责人到蒿吉坪瑶族乡学校开展调研和帮扶工作，为他们解决急需的衣服、书籍、学习用品等物质，价值达10多万元。

抓民生，监督政府工作有力。代表小组每次活动都突出民生这个主题，把群众反映的热点难点问题作为监督对象，督促政府及有关部门予以解决。2016年铜湾、铜鼎、袁家等乡镇人大主席团针对袁家至铜鼎县级公路破烂不堪、影响群众出行的问题，三个乡镇代表小组采取联合视察的方式，提出《加快维修袁家—铜湾—铜鼎公路的意见》。此次代表视察活动引起了政府及相关部门的高度重视，在今年的政府工作报告中，明确把袁家—铜鼎公路建设纳入2017年为民办实事的重点项目，目前该工程正在有序推进，预计2018年上半年全面完工。

抓创新，发挥小组作用有为。在全县人大代表中开展了“百名代表进选区、访民问策促和谐”的活动，每位代表配发一本《民情日志》，如实记录群众的意见建议，并由选区选民以户为单位在代表《民情日志》上核实签字。年终对代表参与活动的情况进行考核，考核结果作为代表述职评议的一个重要内容。代表登记群众反映的问题300多个，参与协调处理农村各类矛盾纠纷200余件。县人大常委会领导带头参与代表小组活动，坚持每月不低于4次走访选民，主动参与劳动生产，先后到中方镇乌溪村、铜湾镇青树坳村帮助农户收购稻谷、维修公路，进一步拉近了与选民的距离。有些乡镇人大主席团把代表小组工作与乡镇中心工作相联系，中方镇把镇人大代表分成四个代表小组，每个代表小组都联系一项重点工程或项目建设，在重点项目建设发挥桥梁和纽带作用，及时化解有关矛盾纠纷。

二、存在问题和不足

代表小组参与活动积极性不高。有的代表意识不强，没能充分认识到代表小组工作的重要性，总以工作忙抽不出时间为理由，参与代表小组活动的积极性不够高，缺乏应有的主动性和自觉性。

代表小组工作开展不平衡。有些乡镇代表小组工作开展的有声有色，活动效果非常明显，群众反映良好。但个别乡镇代表小组工作仍然停留在年初一个方案，年终一个总结，或者全年就召开一次座谈会，活动形式比较单一，质量不高。

代表小组工作实效性不强。个别代表小组工作安排缺乏实效性，不能做到与县乡人大年初的工作要点有机结合，不能围绕全县的工作大局来开展，代表小组活动内容过于片面性、局限性，失去群众的关注度。

代表小组工作经费不足。由于乡镇经费紧张，对代表小组工作开展经费投入难以到位，对代表小组提出或组织的一些活动，可以说能省则省，能简则简，整个工作开展成为形式。

三、几点建议

发挥代表主体作用。代表小组活动开展，人大代表作用发挥是主体是关键。一是增强代表意识。人大代表要认清肩上所担负的历史使命和政治责任，不断增强代表意识，履行好宪法和法律所赋予的神圣职责。每个代表每年联系选民50-100户，定期走访选民，建立走访月登记台帐，要真正了解群众所盼所想。二是规范代表小组活动。在闭会期间，代表小组以集体活动为准，突出一个主题，要进一步规范代表小组的科学设置、小组组长的职责、活动开展的方式。三是加强学习培训。每年为县人大代表订阅《中国人大》、《湖南人大》等杂志，印发人大业务知识手册，做到集中学习与平时自学相结合，提高他们管理国家事务和参政议政的能力。

增强代表监督职责。要围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题敢于建言献策，采取视察、执法检查、工作评议、专题询问等方式进行有效监督。今年邀请部分县人大代表参与对县水利局、县住建局等5个单位的工作评议、对全县“美丽乡村·幸福家园”建设情况进行集中视察、开展《湖南省农村扶贫开发条例》等法律法规执法检查工作，为全面推进“美丽乡村·幸福家园”建设和实现脱贫摘帽的目标，履行好人大代表法定职责。

完善代表激励机制。一是今年在全县建立县乡人大代表履职档案，档案内容主要包括：代表深入选区联系选民、征求选民意见情况；代表参加培训和出席会议情况；提出建议、批评和意见情况；闭会期间参加代表小组活动情况；参加检查、调研、视察等情况的内容，通过这一做法有效激发代表议政履职的热情。二是完善代表小组和人大代表的激励考核制度，每年评先评优要根据他们履职档案进行综合考核。对参加活动不积极的要进行批评教育，对未经批准一年内不参加闭会期间代表小组活动的；任期内连续两年未领衔或联名提出议案，或者未提出代表建议、批评和意见的，建议其辞去人大代表职务。乡镇人大主席团要引导和督促代表小组每年开展活动2次以上。

强化代表保障意识。人大代表依法参加代表活动，所在单位必须要为人大代表执行职务提供时间、经费等保障。县乡要依据新预算法的要求，认真做好乡镇人大工作经费、代表活动经费等预算工作，对无固定收入的人大代表参加代表小组活动，要发放误工补贴，切实保障代表小组活动的正常化、规范化和有效化。及时处理人大代表执行职务时遇到的困难和问题，依法维护人大代表的合法权益。