“安”字为先最关情

——怀化市农产品质量安全监管工作纪实

潘昌晟 黄萍国 杨绍辉

金秋时节，穿行在五溪广袤的田野，你会感受到成熟的稻穗在展示着沉甸甸的收获希望；游走在五溪碧绿的河畔，你会自然而然地发现自由的鱼儿在摇曳着欢快的舞步描出一串串幸福的涟漪。

的确，在怀化五溪这片沃土，无论是在山岗田野还是在溪水河畔，市民群众们在紧张有序的创业中，总在怡然自得的享受着这种生活的快意。

然而，曾几何时，似乎与农产品沾不上边的“安全”二字，却是那么叫人无奈：一日三餐中，没有人能说清里面到底有多少本不应入口的成分；明明是国家一二十年前就已明令禁止生产、销售、使用的农药，却依然在田间地头大行其道。于是，就有人说，让人“吃得放心”的日子，有如神话中的日子那么遥远。

“后发赶超的怀化，发展经济的目的是要让市民群众的生活有质量，民以食为天，食以安为先，吃得放心才是民本之道。”

近几年来，怀化立足山区特色，以促进农业可持续发展为目标，以确保农产品质量安全为核心，不断提升全市农产品质量安全监管水平，在近几年的省、市农产品质量安全监测中，合格率稳定保持在96%以上，并确保全市未发生一起重大农产品质量安全事故。

如今，“吃得放心”的日子，在怀化不再是神话！

围绕中心  牵住保障机制“牛鼻子”

“农业委的领导对我们企业的发展十分的关心和重视，”9月11日，在怀化市鹤翔生态农业发展有限公司采访时，该公司负责人介绍说，他们公司的所有生产过程，完全按照绿色生态标准化要求来操作，为提升农产品的质量，市农业委还专门为他们配置了农产品质量检测仪器，供他们在日常中开展自检工作。据介绍，因该公司产品质量过硬，已与市里电力、监狱等几家大单位签订了长期的订单，在产销方面根本就一点不用愁。

市农业委农产品质量监督科杨绍辉科长介绍说，他们始终牢记“有为才有位”的工作宗旨，特别是在市人大农产品质量安全行领导小组的关心和亲自参与督查下，近几年来，他们把农产品质量安全工作作为工作的重中之重，并始终不渝地着力解决“吃得放心”的的问题。功夫不负有心人，经过不懈的努力，农产品质量安全监管工作得到全市各级领导的高度重视，全市的市县两级相继成立了领导小组，特别是在2014年，市县两级还以厅市共建农业标准化为契机，成立了市（县、区）长为组长的农业标准化建设领导小组，以此来推动农产品质量安全监管工作。为加强协调，市、县农业局内部也成立了相应的农产品质量安全监管工作领导小组，加强了系统内部的统筹协调。在财政资金保障方面，全市的市县两级也是高看一眼厚爱一层。如2014年，仅市本级财政预算就安排检测经费100万元、执法经费10万元，专项安排农业标准化经费300万元。中方县、洪江市也安排监管检测财政预算资金20万元、12万元，其它各县也安排了相应的财政资金。据了解，仅2014年，全市13个县市区就共安排监管检测财政预算资金154.8万元。同时，市农业委还制定了《一岗双责职责表》，进一步完善主要领导全面负责，分管领导负直接责任，部门内部分工明确、责任明晰的安全生产责任机制，并与13个县市区农业局签订了《农产品质量安全目标管理责任书》，明确农业局长为第一责任人，并要求县、乡、村层层签订责任状，落实责任。

抓牢平台  夯实产品监管“五大”体系建设

“食品安全关系人体的健康，我们公司就从治源为主，强化绿色生态环保生产工作。”9月12日，在怀化华汉茶业有限公司采访时，公司负责人汤华汉介绍说，他们的茶场完全按照绿色生态标准要求来生产管理，采取的是以物理方法为主药物办法为辅的管理措施。特别是在监管方面，坚持严格的生产标准，现申报的绿色认证也已有了批复。据同行的中方县农业局专业人员介绍，他们局里对所属农业生产企业的监督管理工作主要是通过相关的体系实现的。

据记者了解，目前，怀化市已建立起监管体系、检测体系、执法体系、认证体系、标准体系等五大体系。在监管体系方面，从2012年到2014年6月，全市13个县市区全部成立了农产品质量安全监管股（站），并配备有专职工作人员45人。全市287个农业乡镇成立农产品质量安全监管站，并明确了1至2名监管专职人员。全市农业标准化示范园区所在乡镇的村组，都各到位1名村监督员和组协管员，全市共到位6546名监督员及协管员，监管网络已有效延伸至村、组。目前，我市市、县、乡三级监管机构全部成立，并延伸到了标准化基地的村组，基本解决有机构管事、有人员干事的问题。

在检测体系建设方面，2014年4月，市检测中心顺利通过了省农业委和省质监局的检测能力及计量认证“双认证”，获得法定检测资质。洪江市、中方县检测中心已通过计量认证，并做好能力认证的准备工作。国家投资1000余万元的怀化市农产品检验检测中心建设项目进展顺利，现已开展装修准备工作。11个县市农产品质量检测站建设投资资金均已到位，中方、通道、洪江市等站房建设也已完成，只待设备到位、调试，即可投入检验检测工作。此外，各县市区的乡镇监管站建设大部分已完成，截止目前，13个县市区已完成乡镇监管站农残速测仪、电脑、照相机等监测仪器和办公设备的采购，价值一千多万，并配发到位。市检测中心监测参数由原来的30 个增加到36个，监测数量（定量）由最初的100个增加到600个，全市目前已检测农产品样总数也已达到5万批次以上。

在创新农业执法体系方面，市农业委成立了市农业综合执法支队，目前共有执法人员17人。除洪江区外，各县（市、区）都成立了农业综合执法大队，有执法人员154人,配备执法车辆14台。同时，每年对执法人员开展1—2次培训。据了解，全市农业执法队近几年来共查处各类农业农资违法违纪案件近百起，为人民群众挽回经济损失200余万元。

在认证体系建设方面，目前，全市已累计获证“三品一标”440个（其中：地理标志产品10个，有机食品13个，绿色食品95个，无公害食品322个，数量比三年前翻了一番），建设了国家绿色食品原料基地县三个，面积达30多万亩，全市已打造了“靖州杨梅”、“湘珍珠葡萄”、“麻阳柑桔”、“碣滩茶”、“靖州茯苓”、“雪峰乌骨鸡”等农业品牌，怀化优质农产品的影响力不断扩大。在怀化市新农柑橘专业合作社采访时，负责人罗辉卫告诉记者，是质量认证让他们的产品获评全省著名商标称号，这一称号也为他们的产品销售带来了喜人的效益。在该合作社基地，记者看到在整个柑橘里，有规则性地安装着太阳能透虫灯，在柑橘树枝的挂果处，还挂有与果实差不多的粘蚊球，罗辉卫笑着说，就是用这些“土”办法，保证了果实的生态环保性。杨绍辉科长告诉记者，在市县两级部门的共同努力下，全市认证体系建设已取得一定成效。全市13个县（市、区）均成立了“三品一标”认证与管理的工作部门，全市基本固定从事“三品一标”认证与管理人员共23人，目前，认证体系已成为农产品质量安全的重要支撑。

在完善标准体系方面，市农业委按照“系统构建、查漏补缺、逐步完善、突出急需”原则，着力加强技术规范制修订工作，新制定农业地方规范10个，操作卡20个，市级技术规范达到220个以上，其中建立的柑桔、生猪、紫秋葡萄三个产业的标准体系得到进一步完善，紫秋葡萄产业标准体系与应用项目还荣获了市科技进步奖一等奖。目前，全市已形成以柑桔、葡萄、生猪等为主的怀化特色的农业生产技术标准体系，各相关产业发展基本做到了有标准可依。

通力合作  营造齐抓共管的治理氛围

农产品安全涉及到市民的一日三餐，牵涉到千家万户。在管理方面也连着相关的执法部门。为此农业委坚持从大局出发，走通力合作之路，主动沟通衔接相关部门，形成了强有力的工作合力。特别是近几年来，为抓好产前的投入品监管、产中的质量控制、产后的上市农产品检测三个环节监管，构建坚实的防控屏障，确保农产品质量安全，市农业委在农药使用高峰期及蔬菜瓜果成熟期，开展起有针对性的联合执法检查。如2015年以来，市农业委联合畜牧、工商、质监、公安等相关单位组织全市农业行政执法专项行动，对全市农资生产企业、农资经营门店进行拉网式检查，共巡查企业、经营户等1156家/次，查处违规种子1800余公斤、肥料12吨、农药430公斤，农资打假共立案查处42件，已结案22件，为农民挽回经济损失7.5万元。据了解，仅近三年来，全市就共完成例行监测87259批次，合格87034批次，合格率99.7%。

“在这种联合执法过程中，我们还特别注重开展了追溯系统的建设。”杨绍辉科长告诉记者，目前，全市的追溯工作正在逐步开展，并已初显成效。9月12日，记者在中方县农业局监测室看到，该局的网上追溯系统已十分完善，在操作系统中，只要点出某个产品，就会出现该产品生产地在哪及该产品的施肥、用药检测情况等一系列的信息。据该局工作人员介绍，这一系统能够把产品的最原始地找出来，谁的产品出问题谁负责，从而从源头上筑起一道“安全墙”，进一步确保了农产品的质量安全。