一次不留情面的审议

——怀化市人大常委会护航舌尖上的安全侧记

赵顺涛

“民以食为天，食品生产必须讲良心讲责任意识，从监管层面来讲，成绩固然可喜，但目前发现的问题也是触目惊心。一些人拿着人民的血汗钱却不负责任，存在严重的失职渎职甚至腐败问题，个别人在利益的驱使下甚至与黑心作坊、不法分子狼狈为奸，一起坑害百姓。”在2016年6月21日召开的怀化市第四届人大常委会第二十五次会议分组审议会上，市人大常委会委员杨煊就食品安全法执法检查中明察暗访发现的问题向监管部门提出严厉的批评。杨煊委员的审议发言像一团火，瞬间点燃了与会委员情绪，强烈的共鸣拉开了这次充满正能量的不留情面的审议序幕。

“今后如果我们只讲问题却不去落实追责，事情永远都做不好。”委员杨桂武接着话题追问道。“对于存在的问题，只有加紧‘亡羊补牢’、才能‘为时未晚’！”委员刘志清的审议发言语重心长。

“现在对食品安全问题不动真格，今后将很难搞下去，政府的威信也将扫地无存。”市人大常委会副主任周圣余的审议发言指出监管缺位的严重后果。市人大常委会副主任杨一中认为，要严厉打击违法行为和监管失职行为，“食品安全问题如果不重视，今后难免出大问题，也是对人民的一种犯罪。必须对不法分子或企业严管重罚，端掉一批人的帽子和饭碗，让违法企业，倾家荡产永世不得翻身。”与会人员的发言非常激烈。

“食品安全影响人民群众的生命健康，要注重检查发现问题的整改落实，适时开展回头看，起到打击一批、震慑一批的效果。” “光罚款不能触动根本，必须要公布不合格产品并让广大群众积极参与到食品安全监管当中来。”委员刘明武、刘岚开出整改落实的方子。委员罗建国建议，“应编制食品安全工作年度计划并严格组织实施，同时要建立食品安全风险责任约谈机制，对于存在食品安全风险的监管部门和经营主体，政府对有关部门进行约谈，有关部门对企业进行约谈。”在言辞激烈的批评后，委员们提出了整改的建议与意见。

市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在认真听取常委会组成人员的发言后强调指出，民以食为天，食以安为先，食品安全涉及到人民群众的生命安全，是当前和今后一段时期市人大常委会监督的重点工作。他要求全市各级人大要切实担负起监督职责，依法监督，敢于监督，不负人民的信任和重托。要求市人大常委会办公室要将委员的审议发言整理出来，印发给市政府及相关行政部门，市政府及相关行政部门对委员提出的建议、意见和批评要照单全收，认真整改，对存在的突出问题，市县两级政府及相关部门要引起高度重视，采取得力措施，切实加以解决。对于存在严重安全隐患和问题的重点区域、重点环节、重点行业和重点企业，要深入开展专项集中整治，切实做到问题不解决不放过，责任不追究不放过。对整改不到位、不落实、不见效，满意度测评未通过的，市人大常委会将督促市人民政府及相关部门进一步抓好整改，直至问题得到解决、群众放心满意。

批评、意见、建议，在审议发言中交替。与会的市人大常委会组成人员抱着对人民群众舌尖上的安全高度负责的态度，各抒己见，畅所欲言。一改往昔审议发言按程序“走过场”的“和谐场面”。委员杨煊说，以前出席常委会会议在分组审议发言时，总是放不开，有担心顾虑心绪，怕说重了得罪人，大家抬头不见低头见，说的不痛不痒嘛，有关行政司法部门又不当回事，有的部门甚至左耳朵进右耳朵出，把委员的建议、意见和批评当成耳边风，市人大常委会新任党组书记、常务副主任石希欣鼓励常委会组成人员要依法大胆做好审议发言，要在监督工作上敢于亮剑，要充分表达人民群众的心声和呼声，这给了我们监督的底气和信心。市人大常委会委员黄秀佳认为，审议发言不留情面既是对人民群众负责，也是对党和人民的事业负责，更是对行政官员依法履职的一种促进，行政、司法部门不能有“讳疾忌医”的心理和心态，要虚心接受人民的监督，现在有些领导干部对人民群众的呼声和心声，有一种习惯性的听不见和听不进，你不猛喝一声，他们对来自人大的监督有时候会装聋作哑。“我认为这种说真话实话，反映社情民意的会风应该长期坚持下去，批评、意见、建议，目的就只有一个，让公权力在法治的轨道中运行，接受阳光的照射，释放公平与正义。”

对常委会组成人员言辞严厉的审议发言，列席会议的食品安全相关行政部门负责人的脸色一阵阵泛红，有些人甚至满身大汗。一位行政部门负责人在会后接受记者采访时说，以前也列席过人大常委会会议，但像今天这样火药味浓厚、味道火辣的审议发言还是第一次听到，在以前，委员们在发言时会顾及情面，谈成绩充分肯定，谈问题轻描淡写，不痛不痒的。这次审议发言给了他们很大的触动，并表示今后对市人大常委会开展的执法检查、代表视察等各项活动，要认真对待，不能再像以往一样，走走过场，做点表面文章，而要严肃认真地回答，扎扎实实地整改，“整”出新成效，“改”出新局面。

为了这次审议发言能切中要害，为了让这次食品安全法执法检查能切实发现存在的问题，能切实解决存在的问题，市人大常委会“做足了功课”。首先是召开了规模空前的执法检查动员大会。“食品安全是人命关天的大事，全市各级党委、人大和政府要切实担负起保老百姓身体健康、生命安全的政治责任，扎实推进史上最严食品安全“一法一条例”执法检查，推动全市食品安全状况根本好转。”在4月29日市人大常委会召开的《中华人民共和国食品安全法》和《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》执法检查推进会上，中共怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫出席并讲话，首次将市人大常委会执法检查由过来的市人大常委会检查、市人民政府配合提升到各级党委务必履行领导主体责任、各级人大务必履行监督责任、各级政府务必落实主体责任的高度。随后，各县市区均召开了由县市区委书记作动员讲话的动员大会，将食品安全法执法检查提升到一个新的高度。

其次是扎实做好了前期准备工作。“工欲善其事必先利其器”，只有熟悉精通所检查的法律法规，监督才更有针对性，才能明察秋毫监管部门监管存在的缺位和漏洞。在开展执法检查前，市人大常委会专题举行了食品安全法专题辅导讲座，组织执法检查人员学习“充电”。  

再次是首次运用了暗访的监督方式，深入现场了解全市食品安全的真实情况。会前，执法检查组综合办公室从各个方面、各个渠道充分搜集了民意，倾听了民声，并组成了五个明察暗访小组，就人民群众在食品安全方面反映强烈的焦点、热点、难点问题等社会关切进行暗访，制定了详细的暗访路线，确定了暗访的重点区域以及暗访的重点对象。市人大常委会食品安全法执法检查组在组长、市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣的率领下，分成五个小组，邀请市直新闻媒体同行，深入十三个县市区进行暗访，并在暗访后进行明察，向当地政府及有关部门反馈暗访和明察的情况。市人大常委会执法检查组多次听取了各小组工作汇报后，就人民群众反映强烈的私屠滥宰的白板肉问题、校园周边小摊小贩食品安全隐患问题、米粉制作问题组织暗访小组进行了多轮回暗访。

四是专题询问不再提前告知询问题目。在这次分组审议前，与会的常委会委员和参加执法检查的部分市人大代表在会上就暗访和明察过程中发现的问题对市食药监局、市工商局、市畜牧水产局、市农业委、市公安局等5个部门负责人开展了专题询问。专题询问的问题，按照以往的惯例，在询问前将与被询问单位进行沟通，以便“答得流畅、打得到位”，不至于尴尬。但这次专题询问则采取了由委员和代表们随机发问，不提前进行“沟通”，让回答更真实，也更真实地检验了相关部门领导对食品安全的熟知情况。询问结束后，不少部门负责人表示，参加专题询问，对自己触动很大，通过与市人大常委会委员和市人大代表面对面的交流，更进一步认识到食品安全工作离老百姓的期望值还有很大距离，更增强了做好这项工作的责任感、紧迫感、使命感。

市人大常委会会议在肯定全市食品安全工作取得成绩的同时，审议意见也指出了政府及其职能部门和企业安全的责任意识还不够强、生产经营违法违规行为时有发生、食品安全监管还存在缺位现象、食品安全执法不够严格、食品安全保障能力与当前形势不相适应等五个方面的问题，并具体列出了91个问题清单，要求市人民政府在规定的时间内报告整改情况。

目前，整改工作仍在进行中，7月8日，市人大常委会食品安全执法检查组综合办公室又召开审议意见督办会，要求各县市区人大常委会（工委）要督促本级政府加强对食品安全问题的整改，市直有关部门和各县市区要一个星期向检查组综合办公室填报一次整改情况。力争在法定的时间内，让检查发现的问题得到彻底、圆满的解决，保障人民群众舌尖上的安全，让人民吃得安心、放心。

怀化市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在分组审议上发表讲话。

与会人员畅所欲言进行审议发言