人大执法检查应更多地启用暗访的监督方式

4月29日，市人大常委会召开了《中华人民共和国食品安全法》和《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》执法检查推进会，市委书记、市人大常委会主任彭国甫出席并讲话，要求全市各级党委、人大和政府要切实担负起保老百姓身体健康、生命安全的政治责任，扎实推进史上最严食品安全“一法一条例”执法检查，推动全市食品安全状况根本好转。市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣主持了这次会议。这是市人大常委会成立以来市委书记首次在市人大常委会执法检查动员会作讲话，首次将市人大常委会执法检查由过来的市人大常委会检查、市人民政府配合提升到各级党委务必履行领导主体责任、各级人大务必履行监督责任、各级政府务必落实主体责任的高度。这既体现了市委对人大工作的高度重视和大力支持，也体现了市委、市人大常委会对这次事关人民群众生命安全的执法检查饱含的民本情怀，因为，民以食为天。

这次执法检查还首次使用了暗访加明察的监督方式。这是市人大常委会成立以来首次将暗访作为执法检查的一个重要环节，体现了市人大常委会俯下身子倾听民声、深入现场直击真相、依法监督维护民安的决心和信心。

暗访，指暗中调查寻求有效信息。这本是媒体、个人常用的一种调查手段，近几年来，已为一些地方党委检查工作、人大常委会开展执法检查所采用，这种不打招呼，不需要陪同，由执法检查人员独立开展调查的监督方式能更准确地看到行政监管部门履职存在的缺位、漏洞和被监管企业、个体存在的知法违法乱象。

一些人大资深工作者和法律界的人士认为，要让暗访这种监督方式更有成效，能击中要害，更全面、准确、及时发现法律监督对象和实施主体在法律执行、实施过程中的问题，更好地提出切合实际、有利整改的建议和意见，就必须做足准备功课。

“工欲善其事必先利其器”，只有熟悉精通所检查的法律法规，暗访才更有针对性，才能暗访到监管部门监管存在的缺位和漏洞。这次市人大常委会在暗访前做了积极的准备工作，在开展执法检查前，专题举行了食品安全法专题辅导讲座，组织执法检查人员学习“充电”。还从各个方面、各个渠道充分搜集了民意，倾听了民声，准备就人民群众在食品安全方面反映强烈的焦点、热点、难点问题等社会关切进行暗访，制定了详细的暗访路线，确定了暗访的重点区域以及暗访的重点对象。

这次明察暗访的对象主次分明。贯彻实施法律法规，让一切社会行为都在法治的轨道中前行，是行政执法部门的主要职责，人大执法检查中暗访的主要内容是行政执法人员是否宣传了法律法规，是否在一线监督履职，是否履行监管职责，是否监管到位，是否存在执法违法行为。其次是暗访有关生产经营主体是否有违法行为，因为通过查看企业和个体经营者的是否守法、违法，也可以从一个侧面看出监管部门的履职是否到位。在过来的一些人大执法检查中，存在一个误区，总是将生产经营主体作为执法检查的主要对象，而本应作为执法检查对象的行政部门执法人员却成了陪同人员。为了加强对食品安全监管部门依法履职的监督，特别是对食品安全执法部门执法人员执法行为的监督，市人大常委会食品安全执法检查组综合办公室还设立了公开举报邮箱和微信，接受社会公众对行政执法人员履职不力、缺位和执法违法行为的监督。

这次执法检查分成五个小组，深入13个县市区，先暗访后明察，暗访发现的问题不少，有些甚至触目惊心。5月25日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣主持召开执法检查组会议，专题听取了各执法检查小组明察暗访情况的汇报。市人大常委会将在充分听取各个执法检查小组的意见和建议后，依法审议，交办整改事项，努力给社会公众一个满意的交代。

暗访的监督方式增强了人大执法检查人员的工作激情，也增强了社会公众对权力机关的期望。人大工作者和社会公众都期望这种不打招呼、没有陪同的独立调查能够长期坚持下去，能够在人大常委会的执法检查中更多地启用这种监督方式，助推人大监督工作的深入开展，更好地回应社会关切。(赵顺涛)