市人大常委会在食品安全法执法检查中

首次启用暗访监督方式

4月29日，市人大常委会召开了《中华人民共和国食品安全法》和《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》执法检查推进会，市委书记、市人大常委会主任彭国甫出席并讲话，要求全市各级党委、人大和政府要切实担负起保老百姓身体健康、生命安全的政治责任，扎实推进史上最严食品安全“一法一条例”执法检查，推动全市食品安全状况根本好转。市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣主持了这次会议。首次将市人大常委会执法检查由过来的市人大常委会检查、市人民政府配合上升到各级党委务必履行领导责任、各级人大务必履行监督责任、各级政府务必落实主体责任的高度。这既体现了市委对人大工作的高度重视和大力支持，也体现了市委、市人大常委会对这次事关人民群众生命安全执法检查民本情怀，因为，民以食为天。

据了解，这次执法检查启用了暗访加明察相结合的监督方式。这是市人大常委会成立以来首次将暗访作为执法检查的一个重要环节，体现了市人大常委会俯下身子倾听民声、深入现场直击真相、依法监督维护民安的决心和信心。暗访，指暗中调查寻求有效信息。这本是是媒体、个人常用的一种调查手段，近年来，已为一些地方党委政府检查工作和人大常委会开展执法检查所采用。这种不打招呼、不要陪同，由执法检查人员独立开展调查的监督方式更能准确、真实查看到行政监管部门履职存在的缺位和被监管企业、个体存在的违法现象。

暗访的监督方式增强了人大执法检查人员的工作激情，也增强了社会公众对权力机关的期望。人大工作者和社会公众都期望这种不打招呼、没有陪同的独立调查能够长期坚持下去，助推人大监督工作的深入开展，更好地回应社会关切。

如何让暗访更有成效，能击中要害，更全面、准确、及时发现法律监督对象和实施主体在法律执行、实施过程中的问题，更好地提出切合实际有利整改的建议和意见，就须明确暗访内容和目标，认真制定详细计划。

这次市人大常委会在暗访前做了积极的准备工作。市人大常委会在开展执法检查前，专题举行了食品安全法专题辅导讲座，组织执法检查人员学习“充电”。“工欲善其事必先利其器”，只有熟悉精通所检查的法律法规，暗访才更有针对性，才能暗访到监管部门监管存在的缺位和和漏洞。从各个方面、各个渠道充分搜集民意，倾听民声，就人民群众反映强烈的焦点、热点、难点问题等社会关切进行暗访。制定了详细的暗访路线、重点区域、重点对象。

明察暗访对象主次分明。人大监督中暗访的主要监督对象是相关行政执法部门。贯彻实施法律法规，让一切社会行为都在法治的轨道中前行，是行政执法部门的主要职责，人大执法检查中的暗访主要应该暗访行政执法人员是否宣传了法律法规，是否在一线监督履职，是否履行监管职责，是否监管到位，是否存在执法违法行为。其次是暗访有关企业和个体经营者是否有违法行为。通过查看企业和个体经营者的是否守法、违法也可以从一个侧面看出监管部门的履职是否到位。

这次执法检查分成五个小组，深入13个县市区，先暗访后明察，暗访发现的问题不少，有些甚至触目惊心。5月25日市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣主持召开执法检查组会议，专题听取了各执法检查组明察暗访情况的汇报。市人大常委会将在充分听取各个执法检查小组的意见和建议后，依法审议，交办整改事项，努力给社会公众一个满意的交代。（赵顺涛）