关于依法治县工作的调研报告

滕兴友欧晓凤

  为了全面深入推进麻阳苗族自治县依法治县工作，我们于7月上旬，先后到我县高村镇、县一中、县教育局、县城管执法局、县人社局和县司法局等单位，采取听取汇报、座谈讨论、查阅资料等方式进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

  一、基本情况及成效

    我县按照依法治国基本方略要求，紧紧围绕构建和谐麻阳、平安麻阳、法治麻阳目标，遵循党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的运作机制，加强领导、周密部署、精心组织，全面实施“六五”普法规划，扎实推进法制宣传教育和依法治理工作,成效明显。

突出法治宣传，营造法治氛围。坚持以“法律六进”活动为载体，着力推进法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业活动，以宪法为重点的法律法规得到广泛宣传，领导干部和国家工作人员、青少年、农民和城镇居民、企业经营管理人员等各重点普法对象法制宣传教育持续加强；以12.4国家宪法日、“3.8”妇女维权周、5月农村法治宣传月、9月青少年法制宣传周等纪念日、主题日为平台，深入开展各类普法主题活动，法制宣传主题活动进一步深化，广大人民群众法律意识逐步增强。

加强法治创建，推进依法治理。以基层法治创建为抓手，扎实开展民主法治示范村（社区）、依法办事示范窗口单位、诚信守法企业、依法治校示范校等活动，法治创建水平不断提升。近几年来，我县先后有县国税局、县公安局城南派出所、县烟草专卖局监督管理股、县农村公路管理站4个单位被评为全省依法办事示范窗口单位，原绿溪口乡陶伊村、兰村乡椒林村2个村被命名为“全省民主法治示范村”；12个企业被命名为“全县诚信拓展守法企业”。

强化法律服务，促进依法行政。一是健全领导干部学法制度，将党委（组）中心组学法和干部学法纳入全县绩效考核和社会管理综合治理考核的重要内容；干部年度学法考试、成绩通报等制度的贯彻执行，确保国家工作人员学法考试参考率、合格率均达100%。二是推行政府法律顾问制度，实施“法律顾问全覆盖”工程，积极为县乡两级党委政府和基层群众自治组织推进改革提供法律咨询和服务。

坚持法治创新，拓展法治文化。文名山法治文化公园、锦江广场山歌普法演唱基地、富洲学校青少年法制宣传教育基地的相继建成以及法治电影、法律知识竞赛活动的经常性开展，铸造了我县良好的法治宣传品牌；以年度学法考试为契入点，不断加强领导干部和国家工作人员学法用法，一系列学法用法制度得以建立并坚持落实，各项事业的法治化管理水平不断提高，公正司法与依法行政的能力得到提高，为建设平安、法治、和谐麻阳提供了强有力的法治保障。

    二、存在问题和不足

    全社会的法治意识需进一步提高。通过30年的普法教育活动，全民法治意识虽有较大程度的提高，仍有不少人法治观念淡薄，有法不依、执法不严等现象也还存在，运用法律手段管理社会事务的水平和能力还有待于进一步提高。

    法律六进整体推进力度不够平衡。社会闲散青少年、农村外出务工人员、下岗失业职工和城乡流动人口等特殊群体的的普法教育仍存在死角和盲区。在农村，大多数青壮年外出务工，留守在家的主要是老弱病妇小，普法教育组织难，法制宣传形式单一、办法少，缺乏有效载体；在企业，对经营管理人员的法制宣传教育亟待加强，劳动用工不符合法律规范要求的现象比较多；在社区，受人、财、物等条件限制，缺乏必要的宣传器材和阵地。

    普法工作常态化不够。多数单位的普法机构和人员配备都是兼职，中心工作一忙，就把普法依法治理工作放在一边，等到上级或普法部门检查了，才忙于补充资料，造成普法工作不能经常化、制度化开展，使得普法质量不够高，效果不够好。

青少年普法教育落不到实处。各学校只注重教学质量，对学生的普法教育往往流于形式，一些学生对基本法律知识、简单的法律概念一问三不知。

    依法治县工作机构配置较低。依法治县办设县司法局法制宣传教育股，其专职副主任仍为科员，专职普法人员仅2人，规格较低，与依法治县工作目标和内容不相适应。

三、几点建议

    加强领导，落实责任，形成齐抓共管新格局。政府要进一步加强对普法工作的组织领导，建立健全普法成员单位工作联系制度、督查工作通报制度、宣传信息反馈制度、考核奖惩激励制度，切实把普法工作纳入重要工作日程常抓不懈；要进一步整合普法资源，加强法制宣传教育网络和阵地建设，形成各负其责、各尽所能、齐抓共管的普法工作格局。司法行政部门要积极探索和建立组织、协调、督促、引导的普法工作机制，加强对基层普法工作的指导，进一步落实责任、细化措施、严格奖惩。

    推进法治文化建设，进一步创新法制宣传教育形式。要认真研究新形势下普法工作的热点和难点，创新工作思路，探索新措施新办法。一要力求每年在全县开展几次规模大、有影响，有震动、效果好的综合性法制宣传活动，增强普法宣传的吸引力和社会效果。二要加强法制宣传教育阵地建设，推进各类法制宣传栏、图书室、普法基地和法治文化广场建设，实现普法工作常态化。三要在继承的基础上不断创新普法形式，充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机等媒体的特点和优势，扩大普法工作的覆盖面。四要结合法治实践,采取以案说法等形式,深入浅出地开展法制宣传教育。每年要有针对性的选择几件有影响的典型案例，进行跟踪报道和深度的法制宣传，增强普法教育的趣味性、渗透性和影响力，达到剖析一案、教育一片的普法效果。

    进一步加大法律六进活动的整体推进力度。一要加强青少年普法源头的法制教育，充分发挥学校法制副校长的积极作用，把在校学生的法制教育融入到素质教育中去。二要进一步加强对社会闲散青少年、农村外出务工人员、下岗失业职工和城乡流动人口等特殊群体的法制宣传教育，努力消除普法死角和盲点。三要加强对企业职工特别是企业经营管理人员的法制教育，采取编写印发企业职工适用法律读本、组织普法讲师团等有效手段，把法律进企业活动真正落到实处。

    进一步加强普法工作队伍建设。要进一步整合普法资源，加强普法讲师团、法制宣传志愿者、法制副校长、普法联络员、人民调解员和法律顾问等兼职普法队伍建设，培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍并建立健全定期培训和管理制度,提高工作能力和水平。