加强乡镇人大工作的几点思考

◆建军

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为推进县乡人大工作，2015年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），同年12月，中共湖南省委下发了《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》。面对新形势，如何把两个文件精神落到实处，进一步加强乡镇人大工作，充分发挥其职能作用，是当前和今后一段时期不容忽视的一个课题。笔者深入到三道坑、碧涌、土桥、岩桥等乡镇，通过听取汇报、座谈交流的形式对乡镇人大工作开展情况进行了调研。

芷江乡镇人大基本情况

自去年撤乡并镇后，全县现设有建制乡镇18个，配备人大主席18名，共有乡镇人大代表1337名，建立代表联系群众工作室18个。在工作中，各乡镇人大都自觉坚持党的领导，凡是重要活动，都事先向乡镇党委请示汇报，取得乡镇党委的同意和支持，同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向乡镇党委汇报，争取帮助和支持，乡镇人大工作基本做到与乡镇党委思想上同心、目标上同向、工作上同步。

全县各乡镇能按照文件的要求如期召开本级人民代表大会会议，内容主要为听取和审议人大主席团工作报告和政府工作报告，依法选举本级乡镇政府领导人员。绝大多数乡镇在人民代表大会闭会期间，依照省委文件的规定，每季度至少召开1次主席团会议，研究安排人大工作，听取和审议政府有关工作报告。大多数乡镇人大能够以促进地方经济社会发展作为履职的出发点和立足点，围绕乡镇党委工作重点、政府工作难点和群众反映热点，开展调研、视察，督办代表的建议、批评、意见等，较好地履行监督职能。

通过建立和完善人大主席联系代表、代表联系选民以及办理代表建议等相关制度，在各乡镇建立代表联系群众工作室，邀请代表参加乡镇政府有关情况通报会等，进一步畅通代表知情明政渠道的基础上，鼓励代表深入群众倾听呼声，积极反映群众意愿。

芷江乡镇人大工作存在的问题

主要表现在以下几个方面：

对乡镇人大重要性认识不足。由于对人民代表大会制度的作用、地位宣传不够，致使一些群众对乡镇人大性质、作用不了解，部分乡镇干部甚至是乡镇主要领导认为人大工作是“摆设”，没什么硬指标，练得是虚功。同时，少数人大主席认为年龄偏大、提拔无望的才安排到人大工作，属于“二线”岗位。这些现象暴露了人们对乡镇人大工作在认识上还存在差距，对乡镇人大工作的重要性认识不够。

工作开展主次不清。主要表现为注重党政中心工作，忽视人大自身工作。从调查情况来看，全县18个乡镇的人大主席都分管了党建、精准扶贫、安全生产、水利、林业、交通、计划生育等部分党委、政府工作，而对人大工作都以事务多、没精力和时间抓为由，应付式的完成一些“规定动作”，在研究探索搞好乡镇人大工作方式方法等方面显得力不从心。

职权虚化，监督乏力。一方面，乡镇人大主席把主要精力基本上投入到政府的某些工作中，扮演了党委、政府一名副职的角色，从而出现既就“裁判员”，又当“运动员”现象，导致人大监督职能错位。另一方面，个别乡镇领导对人大监督意识不强，重视不够，认为党委、政府领导是本乡镇重大事项的核心决策人员，只要通过乡镇党委会议或者党政领导会决定后就可以实施，人大的监督可有可无。

乡镇人大主席调整频繁，业务不熟悉。多年来，芷江一些乡镇人大主席调整调动的频率过快，不利于人大工作的开展。据调查，在前几年个别乡镇人大主席上任一年多，刚刚熟悉人大工作就调整到其他岗位，新来人员一时对人大业务生疏，在一定程度上影响了人大工作的开展。特别是去年撤乡并镇后，先后调整了 9 名乡镇人大主席，占乡镇人大主席总数的50%，加之对他们的培训工作跟不上，致使一些人大主席对乡镇人大行使的职责职权不知晓，就更谈不上怎样创新开展人大工作。

代表履职意识不强，履职监督水平不高。乡镇人大代表大多数是农民代表，文化素质还不是很高。有的代表平时不注意联系选民，对组织的视察、检查、调研、评议等活动被动应付，宣传党的方针、政策，反映人民群众的意志和要求不够主动。有的人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，对人大代表的权利、义务、职责认识不深入，对人民群众反映的问题表达不出来，未充分发挥代表作用。有的代表忙于自己的经营生产，无暇参加代表活动，较少的关心社情民意，履职意识淡化。

做好乡镇人大工作的建议

要加大宣传力度，强化思想认识。要采取多种形式，深入宣传人民代表大会制度和人大工作，努力营造乡镇人大履职的良好氛围。比如可以通过标语、墙刊等广泛宣传人大工作是党的工作的重要组成部分，乡镇人民代表大会是国家宪法规定的一种制度，是最基层的国家权力机关，是国家政权建设的基础，在加强基层政权建设、巩固党的执政地位、推进民主法制建设和政治文明建设中有不可替代的地位和作用，同时，利用广播、电视、网站、报刊等新闻媒体宣传报道乡镇人大职责职权及履职成效，让广大群众了解乡镇人大工作的地位、作用，从而形成社会各界关注、支持、参与人大工作的良好格局。

乡镇党委要加强对本级人大工作的领导。乡镇党委要从提高党的执政能力的高度把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，定期研究人大工作，听取人大工作汇报，及时帮助解决人大工作中的困难和问题，切实增强党对人大工作的领导力和人大主动开展工作的积极性。同时，要大力支持人大依法行使重大事项决定权、监督权等相关人大法权，凡应由乡镇人大讨论决定的重要事项，均由乡镇人大依法审议决定，逐步改变以往由乡镇党委政府会议讨论决定重大事项的模式。

要切实发挥好乡镇人大的职能作用。乡镇人大要按照地方组织法、监督法等法律法股以及两个文件规定依法履行职责职权。一是要依法召好乡镇人民代表大会。要按照规定合理安排会议的次数和会期，乡镇人大会议每年举行2次，每次会议不少于一天，同时要提高会议质量，做到提前一天将会议文件送达人大代表，从而使代表在会议中能认真审议各项议题、认真讨论决定重大事项、认真履行选举权、认真提出高质量的议案建议。二是要切实加强闭会期间人大工作。乡镇人大要围绕地方经济社会发展大局、围绕人民群众关注的热点难点问题、围绕民主法制建设实际，制定切实可行的工作计划，认真组织人大代表开展调研、视察和工作评议等活动，反映群众生产生活中的实际问题，推动法律法规的实施和政策的落实。三是要切实实行乡镇人大主席专职专用。地方组织法规定；“乡、民族乡、镇的人名代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务”。按照这一规定，乡镇人大主席应该是专职专用的，主要工作是主抓乡镇的人大工作，从实际看，乡镇人大主席专职不专用大多数兼管政府工作不利于人大监督，建议对乡镇人大主席实行专职专用，从而确保乡镇人大主席有更多的时间和精力抓人大工作。

要进一步加强对乡镇人大工作的指导。一是要指导好乡镇人大依法开展工作。县人大常委会要把指导乡镇人大工作摆上重要日程，列入年度工作计划，积极关注、主动协调，切实帮助乡镇人大解决困难，改进工作。要进一步完善县人大常委会领导联系乡镇人大制度，指导好乡镇人大的重要会议、重大活动。要增强县乡两级人大工作的联动，以上带下，以下促上，上下联动，形成合力。对乡镇有关工作中不符合法律规定的行为，县人大常委会要及时依法监督，予以纠正。二是要加强对乡镇人大干部的履职培训。县人大常委会要把乡镇人大干部培训作为重要工作内容，有计划地对乡镇人大干部进行培训，努力提升他们的履职能力和水平，推动基层人大工作健康有序发展。

着力提升代表的履职能力。代表是人大的主体，只有发挥代表的作用，让代表“动”起来，人大工作才能“活”起来。一是要选好代表。今年是换届年，在换届选举中，乡镇党委、人大要严格按照代表法的要求，完善代表审查机制，严把代表“入口关”，优化代表结构，真正把热爱人大工作、政治素质好、文化水平高、表达能力强、能代表人民意志的先进分子选为人大代表，从根本上提高代表的基本素质。二是要增强代表的履职能力。要把代表工作放在突出位置，积极搭建联系平台，精心组织代表活动，畅通知情明政渠道，支持和保障代表依法履职，动员和组织广大人大代表投身积极建设“主战场”，当好人民“代言人”，比如可以通过加强和推进代表联系群众工作室建设和运行，完善接待群众、反映问题、建议办理的机制，真正发挥工作室收集民意、汇集民智、化解民忧、维护民利的作用。同时，可以邀请代表参加乡镇人大组织的视察、调研、评议、执法检查、学习培训等活动，强化代表意识，增强履职实效。