加强人大常委会会议宣传工作的思考

丁德高

人大常委会会议宣传工作的现状

当前我们在常委会会议宣传报道上，缺少激发社会关注热情的“兴奋点”。具体来说，主要表现为“三重三轻”。重程序性报道轻实质性报道。当前的人大常委会会议报道，在内容有一个最常见的弊端，即报道会议进程的程序性报道多，反映会议审议活动的实质性报道少，一些会议报道几乎就是会议议程的翻版。人大常委会会议由于政治性和程序性都很强，每一项决议决定的产生，都必须严格依照法定程序，所以程序性报道一直是会议宣传的一个重要内容。但在信息高度发达的今天，人们对新闻提出了更高的要求，大家不再只满足于知道发生了什么，更想知道是怎么发生的，所以人大常委会的会议宣传如果不注重实质性报道的话，则必然会出现“有骨无肉”的现象，将严重影响新闻的可读性，也会直接减弱对会议的宣传效果。重事后报道轻现场报道。在人大常委会会议宣传报道的时间选择上，几乎清一色的为事后报道，甚少现场报道。地方人大常委会每两月至少召开一次会议，这对于人大工作的持续性和常态化具有重要意义，但如果宣传报道也成为了“日常状态”，则必然会失去新闻的本义。当然，受技术制约与会议内容的影响，一味苛求常委会会议都必须现场直播是不现实的。但对一些社会广泛关注的议题的审议，则应探索以现场直播的方式进行报道，这对于扩大会议影响、增强工作透明度具有不可比拟的优势。重会议活动报道轻委员履职报道。人大常委会会议宣传报道，在形式上表现为报道会议活动多，很少有委员履职活动的报道，最多也就是把委员在会场发言时稍做停留，在平常人的印象里，似乎常委会组成人员只要在会上发发言、举举手就行了。其实一次成功的常委会会议，并不只是会中审议时的热热闹闹，更多的还有会前的深入调研与会后的严格监督。因此高质量的会议报道，不仅要让人们知道会议取得的成果，还要适当的让大家了解委员们在会场外所做的工作，只有这样，才能更好的让人们了解常委会的工作开展及审议议题的有关情况。

加强人大常委会会议宣传工作的举措

人大常委会会议宣传有着程式固定、场景单一、专题性强的特点，如何做好会议宣传工作，让重点更突出，形式更活泼，从而使会议新闻更为群众所喜闻乐见，成为反映人大常委会工作的窗口和宣传人大制度的有效载体，则是我们应该思考的课题。从当前我市的现状来看，要进一步加强人大常委会会议的宣传，重点是要抓好四个方面的工作。

抓住宣传重点。不同的记者，报道同样的会议，听的是同样的发言，看的是同样的会议材料，由于重点的把握不同，最终所产生的新闻往往有着明显的高下之别，宣传的效果也自然相距甚远。我们的重点应该放在对常委会组成人员的重要审议意见的报道上，因为在常委会会议中，最精彩、最有新闻价值的就是委员们的审议发言，通过对重点发言的报道，既充分反映了会议的民主气氛和审议深度，又能让人们对所议主题和审议意见的产生了解得更为清晰与全面。

创新宣传形式。人大常委会会议的宣传，由于内容上的严肃性，使新闻往往表现为字正腔圆、四平八稳，所以要想增强报道的吸引力，就更要注重形式上的创新。首先是报道形式的创新。对于人大常委会会议的宣传，要注重程序性报道、实质报道和专题性报道的结合，充分发挥不同报道方式的特点与优势，通过程序性报道来反映会议概况，采用实质性报道来丰富宣传内容，策划专题性报道以增加报道深度，从而立体式的展现人大常委会会议。其次是宣传载体的创新。对于人大常委会会议的报道，要综合运用纸质媒体、广播电视媒体和网络媒体，发挥不同宣传载体的优势，以适应不同群体接受人大新闻的习惯，从而扩大会议影响。当前及今后一段时期，我们除了继续发挥报纸、电视这两个主流宣传载体的作用外，还要下大力气经营好“洪江市政务”网站，依托网络传递速度快、阅读人数多、信息含量大、字图音皆备的特点，进一步丰富版面与功能，以“读者来信”、“会议快线”、“委员信箱”等方式，开展互动式宣传，让人们更加了解会议内容、关注会议进程。

拓宽宣传视野。地方人大常委会会议的主要内容就是听取和审议“一府两院”提交审议的事项，并经过法定程序，形成具有法律效力的审议意见。俗话说“台上三分钟，台下三年功”，每一次常委会会议，其工作绝不止于短短的几天会期。因此对人大常委会会议的宣传，我们应适度扩大宣传的视野，在报道中将会前的调研、执法检查、“一府两院”的相关工作，作为背景材料介绍给新闻观众，对于会后的跟踪监督与落实执行，还可以采用后续报道的方式，让人们随时了解工作的进展情况。如我市黔城相思湖是群众休闲散步的风景区，但是因上游村庄环境卫生管理不到位，村民垃圾和生活污水直接排到水中，水质污染严重，去年五名市人大常委会组成人员就此联名向市人民政府提出了《关于黔城相思湖水质污染问题的质询案》。作为我市关于环境的第一例质询案，当次常委会会议成为了人们关注的热点与焦点。我们除了组织好会场的报道外，还在会后综合了多方面的信息，撰写了《洪江市人民政府为何被质询》的通讯，全景式地反映了质询案的来龙去脉，并对政府积极响应人大常委会决定，及时责成有关部门督促限期整改，并明确规定今后要加强环卫管理的做法进行了报道，既增加了宣传的广度与深度，又从正面引导了社会舆论，妥善处理了监督与支持的关系。

整合宣传资源。提高人大常委会会议宣传质量应善于“借力”，主动融入到党的宣传工作中去，积极整合现有的宣传资源，以扩大影响，提高实效。一是要注重内外结合。在领导层面上，人大常委会要加强与党委宣传部门的联系，及时通报常委会会议取得的成果。在工作层面上，人大常委会宣传机构除了要在自己的网站、内部刊物等载体上大力宣传常委会会议外，还要加强与主流媒体的联系，充分发挥其宣传优势，让主流媒体更贴近人大工作的“心脏”。我们近年来在洪江电视台开辟了“民主与法制”专栏，要求将人大新闻放在重要时段播出，借助党委宣传部门的这两大主流媒体，使人大常委会会议宣传工作取得了长足进步。二是要加强左右联动。当前“一府两院”大多有门户网站、内部刊物或是信息简报，人大常委会今后要加强与“一府两院”在宣传上的联动，对于人大常委会会议审议的事项，应鼓励“一府两院”从落实与执行的角度进行报道，以扩大会议影响，从舆论上形成一种齐心协力促发展的氛围。三是要促进上下交流。人大常委会宣传机构要加强与上级人大常委会宣传部门的联系，将人大常委会会议在议题确定、审议活动、表决方式、跟踪监督等方面的新举措、新尝试向更广的范围推介，共同用“新闻的眼睛”来记录民主与法制建设的点滴进步。