凝心聚智促进发展

——溆浦县人大常委会工作记实

吴鹏

近年来，溆浦县人大常委会在县委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，认真履行法定职责，积极推动县委决策落实，促进民生问题解决，为推动溆浦经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

紧跟核心，推动县委决策落实

2013年8月31日，溆浦县委第十一届三次全会审议通过了《中共溆浦县委关于围绕全面建成小康社会推进“两个加快”三年行动的决定》，掀起了新一轮发展热潮。为促进县人民政府及其工作部门认真落实推进“两个加快”三年行动方案，县第十六届人大常委会把落实县委重大决策部署作为工作的重点，出台了《溆浦县人民代表大会常务委员会关于对县人民政府及其工作部门落实推进“两个加快”三年行动的监督办法》。就县人民政府具体专项工作制定监督办法，在怀化尚属首次。

“只有紧跟核心，紧扣中心，紧贴民心，彰显公心，才能充分发挥人大职能作用，在加快经济社会发展中主动作为。”溆浦县第十六届人大常委会主任刘生礼说，人大工作是党的工作的重要组成部分，人大的各项工作必须服从和服务于党委的中心工作，必须适应地方经济和社会发展的需要。

去年来，为加快经济社会发展，溆浦县第十六届人大常委会听取和审议了县人民政府关于2013年度全县财政决算和2014年1-9月财政预算执行情况的汇报，依法批准了2013年度财政决算和2014年财政预算调整方案。为改善生态环境，建设美丽溆浦，常委会作出了《关于全县实行封山育林的决议》。要求县人民政府科学制定封山育林总体规划和方案，健全管护队伍、落实封山育林管护责任，拓宽筹资渠道、完善奖励扶持政策，加大执法力度、严厉打击破坏封山育林的违法行为。一年来，全县封山育林总面积达251万亩，农户主动落实管护257万亩，将封山育林规划落实到山头地块。为把溆浦独具发展优势的石材资源转化成优势产业，打造地方特色经济名片，坚持开发与保护并重，常委会作出了《关于全县加快石材产业发展的决议》。要求县人民政府统一思想、凝聚共识，科学规划、有序发展，加强领导、形成合力，使溆浦的石材产业发展既符合国家产业发展方向，又符合溆浦实际。为支持县人民政府加快基础设施建设步伐，缓解建设用地和资金瓶颈，常委会作出了关于红花园生态创业园项目建设、财政向长沙银行申请贷款、基础设施建设租赁融资等有关事项的决议决定。

刘生礼介绍，两年来，溆浦县第十六届人大常委会抓住事关溆浦全县大局和人民群众根本利益的突出问题，依法行使重大事项决定权，共作出决议决定21项，为加速推进全县经济社会发展提供了制度保障。

同时，溆浦县第十六届人大常委会全体领导还按照该县推行“一线工作法”县级领导联系乡镇和企业责任分工作，积极参与娄怀高速公路、县城内环线、垃圾处理场、人民公园、护邑塔、农网改造、小城镇建设等重点项目建设，招商引资、联系企业、“双联”，计划生育、建设扶贫等中心工作，全力服务溆浦经济社会发展。

以人为本，促进民生问题解决

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。近年来，溆浦县第十六届人大常委会不断强化监督工作，督促和支持依法行政、公正司法。

2013年，溆浦县第十六届人大常委会听取和审议了县人民政府关于农村低保资金管理使用情况的汇报，督促县人民政府完善管理机制，规范工作程序，要求民政部门严格执行政策规定，确保资金安全运行。县人民政府根据常委会的审议意见，开展了低保“阳光行动”，清退了一批不符合低保条件的人员。低庄镇小龙潭村还创新工作机制，通过给低保户悬挂标识牌等方式，把低保求助对象公示在群众的视线内，得到了当地群众的一致称赞。为全面深入了解学生营养餐落实情况，2013年9月22日，溆浦县人大常委会共组织6个代表视察小组，深入到龙潭、大华、葛竹坪、水隘等乡镇中小学视察义务教育学校学生营养餐落实情况。通过视察，代表们了解了学生营养餐现状和存在的问题，提出了工作建议，督促了问题解决。去年，常委会针对广大群众高度关注的食品安全问题，深入开展了《食品安全法》执法检查。围绕群众普遍反映的“注水牛肉”、“白板肉”、松香脱毛、学校食品安全、打击食品违法犯罪乏力等问题，常委会组成人员向县人民政府及有关部门负责人提出了询问，县人民政府分管副县长和相关部门负责人到会听取意见，回答问题。通过开展专题询问，进一步督促县人民政府完善责任体系，健全监管机制，加大执法力度，确保“舌尖上的安全”。

创新是增强人大监督实效的重要途径。为扩大群众的知情权和监督权，让公共权力在阳光下运行，溆浦县第十六届人大常委会对政府组成局24名“一把手”的任命过程进行了电视现场直播，“面对面”接受广大人民群众的监督，收到很好的社会效果，增强了被任命人员的法制意识、履职意识、群众意识和人大意识。县十五届人大常委会作出了《关于加大溆水流域综合治理力度的决议》，新一届常委会继续把溆水流域综合治理作为监督工作重点，进行跟踪监督。常委会听取和审议了县人民政府关于溆水流域综合治理情况的报告，并进行了满意度测评。要求县人民政府继续加快综合治理力度，如期实现治理目标。两年来，县人民政府先后投入资金1.5亿元，开展了城乡环境卫生、河道整治行动，加大了企业污水处理技改力度，完善了县城污水部分管网分户收集工程，修建了桥江、低庄、卢峰镇等多处防洪堤。

激发活力，充分发挥代表作用

2013年9月29日下午，在溆浦县举办的“一线连心桥”新闻通气会上，2名人大代表和媒体记者、网友代表，就群众反映强烈的卢峰镇夏家溪片区棚户区改造，溆水河电鱼等热点问题，向主席台上的县级领导和县直部门直接发起提问，在溆浦，尊重代表主体地位，注重人大代表作用发挥已融入经济社会发展的方方面面。

2014年4月，溆浦县人民政府专题召开交办会议，对十六届人大二次会议收集的65件代表建议进行集中交办，并选出6件建议进行重点督办。通过抓重点、抓督办、抓效果，专题听取和审议办理情况汇报等方式，加大代表建议督办力度，提高代表建议的办理质量。到年底，各承办单位已全部书面回复。建议中所提出的问题得到全部解决和基本解决的44件，占交办件的68%。县物价局为落实好董平等6名代表提出的《关于规范县城自来水收费的建议》，加大了对自来水收费问题的监管力度，督促县自来水公司取消了价外收费，得到了广大群众的好评。县水利局在办理刘文等10名代表提出的《关于为垃圾处理场下游横岩村39户村民解决饮水工程的建议》时，局领导多次带领技术人员深入现场，征求意见，完善规划，协调矛盾，整个工程于7月初完成，解决了群众用水问题。

做好代表服务保障，提高代表履职水平是发挥代表作用的基础。两年来，溆浦县第十六届人大常委会有计划地邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、视察和调研活动；组织代表参加“两个加快”三年行动方案、县城总体规划修编座谈会，旁听法院的案件庭审；及时寄送有关资料，通报重要工作情况。为进一步密切与代表的联系，该县人大常委会还经常组织开展走访代表活动，广泛听取代表意见和建议，为代表执行职务创造有利条件，为鼓励人大代表在“加快经济发展，加快县城变化”中发挥主力军作用。去年，溆浦县还出台《溆浦县大力推进全民创业的实施意见》，积极推荐优秀创业者担任各级人大代表、政协委员，提升创业者社会发位，着力在全社会营造“人人都有出彩机会，个个都能梦想成真”的良好氛围。为进一步加强代表与群众的联系，常委会认真开展了代表联系群众工作平台建设，组织各乡镇建立了52个代表联系群众工作平台，为全面开展“双联”工作奠定了基础。去年5月，省人大常委会联工委领导对溆浦县人大代表联系群众工作平台建设进行专题调研，这项工作得到了省市人大常委会的充分肯定和推介。