2015年2月26日，当新春祥和之气还萦绕在五溪大地之时，市人大机关全体干部职工齐聚机关501会议室召开了新年第一次会议。会上，市人大常委会党组书记、主任杨方明就如何做好全年的工作提出三点要求：一是紧紧围绕全面推进法治怀化建设，科学谋划全年工作。紧紧围绕市委“一个中心、四个怀化”战略目标，坚持市人大“五心”工作要求，着眼新常态，立足新起点，围绕新发展，全面推进法治怀化建设，为奋力创新业、建设新怀化提供有力法治保障。要积极探索行使地方立法权，健全完善人大重大事项决定权，认真行使监督权，依法规范人事任免权，探索建立市人大及其常委会选举和决定任命的国家机关工作人员向宪法宣誓制度，努力做好代表工作。二是紧紧围绕全面提升人大监督实效，努力创新人大工作。监督内容上要深化，努力推动依法行政和公正司法，大力促进民生改善；监督手段要强化，不断完善改进监督方式，积极尝试各种监督方式综合运用，提升监督实效；跟踪督办要高效化，真正做到一督到底，抓出成效。三是紧紧围绕全面加强自身建设，大力推动人大工作。要精心打造人大干部队伍、真诚关心干部成长、严格管理好人大干部队伍，提升工作实效，推动工作创新。

  2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。一年以来，市人大及其常委会紧紧围绕市委中心工作，坚持为民服务的根本宗旨，认真开展抓好“三严三实”、执法检查、工作评议、代表视察等重大工作；努力抓住会议审议、现场交办、跟踪督办等主要环节；大力抓实监督“一府两院”依法行政、公正司法质量，充分发挥地方国家权力机关的作用，让民主法治的阳光普照五溪大地，为推进怀化民主法治建设进程和社会各项事业健康发展贡献了一份力量。

抓“三严三实” 显务实之本

  “作风建设永远在路上”。深入开展“三严三实”专题教育活动，是加强作风建设的必然要求，是进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果的重要举措，也是锤炼作风优良、素质过硬、形象良好的人大干部队伍的迫切需要。市委召开动员大会后，市人大常委会立即召开党组会议，部署市人大机关在处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育的具体任务。

  5月29日，市人大常委会召开“三严三实”专题教育党课暨动员大会。杨方明为市人大常委会机关全体党员干部上了一堂以“践行‘三严三实’新要求，推动人大工作新发展”为主题的党课。杨方明要求各级人大要充分认识开展“三严三实”专题教育的重大意义，切实将“三严三实”专题教育活动抓好抓实。杨方明还深刻剖析了在市人大机关党员干部中存在“不严不实”的突出问题，查找问题存在的原因。就如何努力做好践行“三严三实”的表率，他强调，一要把握好三个“底”，把“三严三实”作为为官用权之道，坚守好底线，掌握好底数，保持好底气。二要当好三种“人”，把“三严三实”作为修身为人之基，加强党性修养，做政治上的“明白人”；坚持开拓创新，做工作上的“带头人”；强化自律意识，做作风上的“老实人”。三要谋好三件“事”,把“三严三实”作为谋事创业之要，要全心全力谋好经济社会发展大事，将心比心谋好百姓民生难事，如履薄冰谋好党风廉政建设要事。

  杨方明不仅要求机关处以上领导干部深刻剖析“不严不实”的根源所在、认真整改存在问题，还亲自组织召开了三次机关党组中心组（扩大）专题教育集中学习活动并作总结发言。在6月24日的第一次集中研讨学习时，他指出，人大机关干部要坚持履职为民，在工作中要认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，加快推进代表联系群众平台建设，密切与群众的血肉联系，及时了解群众所想所盼所求，紧紧围绕群众反映突出的热点难点问题，通过代表视察、执法检查、工作评议等履职方式，依法督促市“一府两院”依法行政、公正司法，着力维护人民群众的根本利益，大力促进社会公平正义。要进一步健全和落实市人大常委会党组、市人大常委会和市人大常委会主任会议议事规则及市人大机关内部系列管理制度，形成依法依规办事的权力运行机制，确保权力在阳光下运行、在制约中运行、在监督里运行。

  在9月1日举行的第二次学习会议上，杨方明指出，人大工作是党的工作重要组成部分，法律赋予了我们神圣职责，人民寄予了我们殷切期望，一定要牢记使命，认真履职，到位不越位，有为不乱为，努力推动人大工作新发展。要守纪律，始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为人大及其常委会依法行权的最大政治纪律和规矩，自觉把党的领导贯穿人大工作始终，坚决维护市委的领导核心和权威，紧紧围绕市委中心工作开展履职活动，努力确保市委重要组织意图得到实现，大力推动市委重大决策部署得到落实。要遵法律，自觉坚持依法办事，人大及其常委会作为法律的制定机关和法律实施的监督机关，更要树立法律至上意识，时刻遵循法律，坚持依法行权、依法办事，善于用法定的程序实现党的主张和人民的意愿。要顺民意，认真践行为民宗旨，人大及其常委会作为地方权力机关，代表人民行使管理地方国家事务权力，我们的一切权力来自于人民，更要把实现好、发展好、维护好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕人民群众普遍关注的热点难点问题，认真行使立法权、重大事项决定权、监督权、人事任免权等法定职权，切实维护群众的合法权益，促进社会公平正义和和谐稳定。要把权力的笼子扎得更紧一点，不断形成用制度管人管事的权力运行机制，牢固树立制度执行无例外的意识，带头执行常委会及机关有关制度。

  在11月4日召开的市人大常委会党组中心组（扩大）第三次集中学习研讨会上，杨方明在总结发言时指出，坚持严以用权，就是要依法履行职责，做到依法依规用权，人大必须要严格按照宪法和法律的有关规定开展履职行权活动，要依法落实立法权，依法行使决定权、监督权、任免权，做到阳光透明用权，自觉接受监督，不断建立和完善各项监督机制，通过多种方式提高人大工作的透明度，自觉接受人民监督，切实做到严以用权。

  实践是思想的真理，市人大常委会领导和机关干部把“三严三实”学教活动转化为实践的动力，深入到田间地头，厂矿车间，听民声，解民忧，让“三严三实”落地生根。常委会领导历来对扶贫工作高度重视，亲自挂帅上阵，经常深入扶贫村蹲点调研，掌握第一手资料，帮助扶贫队和村民一起解决实际问题。如鹤城区高桥村、芷江县两口田村都曾是杨方明的对口扶贫联系村，经过三年的帮扶，两村集体经济、基础设施、村容村貌等都发生了翻天覆地的变化，在工作中接了地气赢得了民心，也切实让老百姓感到了温暖，得到了实惠。

  5月13日，杨方明来到市人大机关新的扶贫工作联系点——鹤城区凉亭坳乡曹家坡村调研。他察看了去年“6·19”洪灾受灾严重的野牛塘组，询问灾后重建工作，了解农业生产恢复情况，在曹家坡村菜溪组生态鸡养殖场，杨方明详细了解了生态鸡生产销售情况。就如何做好该村的扶贫攻坚工作，他强调，要抓帮扶规划制定，尽快落实好扶贫攻坚三年整体规划和每年度的扶贫工作计划。要抓产业经济发展，因地制宜想方设法在种养产业上谋划发展。要抓基础设施配套，尽快规划建设好村级组织阵地，搞好水、路、桥等基础设施建设，同时进一步做好村容村貌治理工作，建好农村垃圾池，加强村民宣传教育，做好农村清洁工程。要抓精准扶贫创新，细化责任，联户到人对口结对帮扶，要因人而异，因户施策，做好工作计划，细化工作措施，实施精准扶贫。村支两委要积极发挥战斗堡垒作用，全村党员发挥先锋模范作用，带领群众共同致富。

  10月9日，杨方明再次深入到鹤城区凉亭坳乡曹家坡村进村入户、访困问需、访贫问计，以“一进二访”活动的实际行动推进“三严三实”专题教育的持续深化。踏着村间泥泞的小道，他走进大沙坡组尹先文家中，详细了解生产生活情况，关切询问他对今后发展有何打算。来到曹家坡组包要金家的土鸡养殖场，杨方明与他们夫妻俩拉起了家常。菜溪组贫困户丁绍厚老俩口的女儿远嫁，儿子离异后在外打工，留下了年仅2岁的孙子，走进丁绍厚的老木屋，他细细打量着这个简陋的家，关切地问起他家的困难。同组的张缓娘老伴去世多年，独女离异后一直在外打工，家中只留下老人与年幼的外孙女，在得知由于缺少收入来源，学习成绩优异的外孙女读书负担沉重时，杨方明动情地说，让下一代接受更好教育是帮助贫困家庭脱贫的治本之策，要引导贫困群众在党委政府和社会各界的帮扶下，让适龄孩子接受系统良好的教育，使之拥有一技之长，创造更加出彩的人生。杨方明在走访中指出，实现精准扶贫，要摸清底数，找准症结，了解群众想什么盼什么，希望解决什么，因户施策。要制定方案，明确项目，分步实施，要切切实实解决老百姓当前存在的困难，制定长远致富计划，“扶”到百姓心坎上，确保全村如期实现脱贫目标。

  习总书记关于扶贫工作“决不让一个少数民族、一个地区掉队”的叮嘱之声铭刻在市人大常委会领导的心中，他们行走在五溪大地的山山水水，把党的温暖和人民的关怀送到最需要帮助的百姓家中。10月中旬，市人大常委会副主任潘运鹏深入到自己的扶贫点芷江县罗岩乡田坪村洞口组进行调研，走访和慰问了杨必祥、杨必勇两个贫困户。市人大常委会副主任李健、周圣余、李应友、赵婉玉、蒲学联、蒋丙生等先后深入到自己联系的扶贫点践行“一进二访”活动，以榜样的力量带动村民创新发展科学发展，引导群众发家致富奔小康。

抓执法检查 显监督之效

  森林资源是发展生态文明的物质基础，是建设生态文明的根本保障。怀化是全省林业大市，是国家林业局第二批生态文明示范工程试点市，全国九大生态良好区域之一，全市森林覆盖率达到70.83%，超过全省 11.28个百分点，生态环境优势明显。但随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化的加速推进，森林资源出现诸多新问题，新挑战，如何进一步扩大生态优势，引起了人民群众的关切，人大代表的聚焦，权力机关的重视，市人大常委会领导高瞻远瞩运筹帷幄，以执法检查的方式推动有关问题的解决，回应人民关切，保护美好家园。

  4月10日，市人大常委会召开了《中华人民共和国森林法》执法检查动员会，杨方明强调，要充分认识深入贯彻实施森林法的重大意义。要通过森林法的执法检查，找准问题，分析原因，研究措施，保护好怀化的绿水青山，保护好怀化的金山银山。市人大常委会要通过本次森林法执法检查督促市政府认真贯彻实施好森林法，加大森林法的执法力度，提高执法水平，推动林业综合改革稳步发展，大力推进生态怀化建设。要求执法检查组务必要转变作风，深入实际、深入基层、深入群众、深入林区，了解实情；务必要严格遵守廉政建设的各项规定，克服形式主义、官僚主义，讲求检查实效。要讲究方式方法，在检查过程中，要根据各级各部门的工作职责和实际情况，突出检查重点，抓住主要问题，注意发现和总结正反两方面典型。要求有关职能部门抓好整改落实，对执法检查中发现的突出问题，严肃认真地督促整改，对违法典型案件要排除阻力和干扰，一查到底，并严格依法作出处理。要加强宣传报道，对执法检查活动进行跟踪宣传和报道，大力宣传《森林法》等法律法规。

  5月22日，在市四届人大常委会第十七次会议上，市人大常委会执法检查组作了《关于开展〈中华人民共和国森林法〉执法检查情况的报告》。这是各执法检查小组自4月份以来，通过听取汇报、查阅案卷资料、召开座谈会、实地视察等方式，对11个市直相关部门和13个县市区进行检查后形成的综合材料，凝聚了执法检查组人员的心血和汗水。市四届人大常委会第十七次会议通过审议，作出了《关于开展〈中华人民共和国森林法〉执法检查情况的报告》的审议意见。

  审议意见在肯定我市森林资源的管理和利用取得成绩的同时，也指出了不容忽视的一些问题。如部分地方森林资源保护意识不够强，一些地方领导没能正确处理好生态保护与经济发展的关系，重发展轻保护的倾向仍不同程度存在。森林资源培育和保护欠力度，林权证错发、漏发问题仍然存在，资源保护力度不够，森林防火和病虫害防治问题突出，局部生态质量堪忧，怀化骏泰浆纸等木材加工企业对森林资源消耗很大。林业资金投入不足，社会融资、专项配套资金、财政投入等力度不够。林业经济结构调整步伐较慢，林业产业结构不优、林业经济组织发展粗放、林业经济开发力度不够、林地生产力水平较低等制约了发展进程。林业执法不够规范，部门之间配合不到位。会议建议要加大宣传力度，进一步增强全社会依法保护森林资源的意识。要做好林业规划，进一步增加森林资源存量。要加大资金投入，进一步加快林业产业发展。加大对“生态怀化”建设的财政投入。要加快配套改革，进一步优化森林资源利用。大力发展林业产业经济，抓好林业发展基地的建设，做好森林资源和林产品的深加工，延长林业产业链，同时引导林农发展林下经济，发展森林文化、茶文化、竹文化、生态旅游产业，提升怀化的生态品牌。要加强队伍建设，进一步提高依法行政的水平。要严厉查处乱砍滥伐乱占等违法行为，整合森林公安、资源林政、野保、森保等执法力量，加强对林业执法人员的管理，提高执法人员素质，规范执法行为，提升执法水平，切实运用法律的手段，保护好我市的森林资源。

  在9月17日召开的市四届人大常委会第十九次会议上，市人民政府汇报了落实《怀化市第四届人民代表大会常务委员会对开展<中华人民共和国森林法>执法检查情况报告的审议意见》的情况。如在扎实开展法制宣传教育方面，实行“谁执法谁普法”制度，加强部门法制宣传联动，鼓励发展志愿者组织，大力推动《森林法》宣传教育进校园。在高起点制定实施林业发展规划方面，力争到“十三五”期末，全市森林覆盖率稳定在70%以上，活立木蓄积总量由现在的7699万立方米增加到9000万立方米，公益林面积由897万亩扩大到1000万亩，林权交易总额由80亿元增加到200亿元，林业总产值增长至400亿元。在加大涉林资金投入方面，通过做强融资平台、争取项目资金、加大财政投入、吸引社会投资等措施来加强。在推进产业结构调整方面，积极推进林业产业转型升级，加快解决“生态不经济、经济不生态”的问题等。就审议意见提出需要整改的问题，都逐一进行办理落实，并提出今后工作的努力方向和奋斗目标。

  通过执法检查这一监督方式，不仅维护了法律权威、保障了法律法规在本地区的正确贯彻实施，而且让广大人民群众看到了实实在在的效果，感到了地方国家权力机关为民主法制建设付出的努力。

抓工作评议 显民生之重

  开展工作评议，不仅是地方人大及其常委会对“一府两院”依法履职的监督，也是对行政、司法人员是否依法行政公正司法的一种评判与检测。每年，市人大常委会都以票决的方式确定民众关注聚焦的行政部门进行评议。今年，市人大常委会通过票决确定对市民政局、市住建局两个单位进行工作评议。在7月30日召开的市四届人大常委会第十八次会议上，市民政局、市住建局局长向市人大常委会报告了本单位的工作情况，市人大工作评议调查组向常委会报告了调查情况，在分组审议时，常委会委员就有关问题进行了针对性的审议发言。

  在审议民政工作时，杨电华等委员指出，要进一步强化乱埋乱葬综合整治工作。对怀化城区及周边乱埋乱葬势头，必须充分发挥政府主导作用，采取部门之间的统一行动，实行长期联合执法。要加大宣传和执法力度，对于各种严重违法行为予以坚决取缔和打击。出台《关于加快民政事业发展的实施意见》的文件，凝聚各方面力量，切实推动民政工作创新发展。要推动建设信息大平台工作，真正实现资源共享，着力破解民政事业发展中的瓶颈性难题。杨煊等委员认为要充分利用民政资源，扩大民政社会效应。要统筹用好民政资金，盘活现有资产，提高资产使用效益。要认真履行政府救助职责，充分利用福利院现有资源，提高基本养老和社会救助水平，将收费服务的社会养老推向市场，加强社会化养老服务体系建设，进一步放大社会效应和经济效益。

  在审议住建工作时，张乔云等委员认为，要结合怀化实际，尽快拟定出台推进全市新型城镇化的规范性文件，抢抓怀化纳入全省新型城镇化试点城市机遇，积极开展先行先试，加速推进中心城市综合提质，提高中心城区综合竞争力。要进一步加大建设领域监管力度，理顺职能职责，落实监管执法责任，加强质量安全责任制的落实和考核，严格责任追究，防范和减少安全事故发生。要制定科学有效的验收规则，规范验收行为等一系列建议与意见。

  会议审议通过了《怀化市第四届人民代表大会常务委员会关于市民政局的工作评议意见》和《怀化市第四届人民代表大会常务委员会关于市住房和城乡建设局的工作评议意见》。

  11月20日，市四届人大常委会第二十次会议召开，会上市民政局和市住建局就如何办理落实工作评议意见分别向常委会作了报告。就工作评议意见提出的问题一一作了答复。

  如市民政局在切实加强部门之间的协调配合，建立资源共享平台方面，采取了积极推进五大民生幸福工程，建立民政工作联席会议制度，推动部门资源共享平台建设等措施。在充分利用民政资源，扩大民政社会效应方面，切实提高市福利院现有资源利用效益。通过大力宣传引导，目前市老年福利院入住率为70%左右，入住率高于全国（52%）、全省（60%）养老机构平均水平。建设“空巢老人留守儿童”关爱服务中心。统筹用好社区建设、幸福院建设、福彩公益金等民政资金，依托社区服务平台，在全市建立了550个“空巢老人留守儿童”关爱服务中心。吸引社会力量参与养老服务体系建设。牵头起草了我市《关于进一步完善养老服务体系加快发展养老服务业的实施意见》，专门研究制定十条优惠政策，并提交市政府研究审定。

  市住建局在推进全市新型城镇化工作方面力度加大，完成了《怀化市“十三五”新型城镇化发展规划》和《怀化市建成为武陵山片区中心城市发展路径战略选择研究》两个课题，怀化将作为全省综合交通枢纽、商贸物流中心、省域次中心城市打造。起草了《怀化市开展全省新型城镇化试点工作方案》，并收集汇总了《怀化市开展全省新型城镇化试点重大项目表（2015-2016年）》。通过争取把怀化纳入全省新型城镇化试点城市（2015-2020年），其中沅陵县和辰溪县黄溪口镇、通道县县溪镇分别作为全省试点县、试点镇。进一步加强了建设领域监管，大力推进建筑工程“三化”工作，加大市、县两级质量安全监督机构监督规范化和层级监督考核，集中开展“九打九治”专项行动，加大对全市建设工程企业及注册执业人员违法违规行为查处力度，推进建设工程质量终身责任制落实，全市建设领域（含燃气）安全生产形势总体可控。严格规范建筑工程竣工验收及备案，稳步推进城区燃气市场规范化发展。

  经过投票测评，两个部门均获得“市人大常委会工作评议满意单位”。

抓代表视察 显工作之基

  代表视察，是市人大常委履行职责的重要方式。因其目的性、针对性、操作性、时效性较强，能有效解决很多实际问题，社会反响非常好。我市棚户区、老居民区、交易市场等场所大多没有完备的消防设施和消防通道，加之消防隐患的排查力度欠缺，无法从根本上保障千家万户的安宁和各类场所的相对安全，一旦发生事故后果不堪设想。基于此，在年初深入调研和广泛收集意见的基础上，市人大常委会决定将城区消防工作作为今年的专题视察内容。

  10月27日，市人大常委会组织部分省市人大代表对怀化城区消防工作进行了专题视察。视察组先后察看了拟建的城东消防站、在建的市应急救援指挥中心及特勤消防站、嫩溪垅商业批发广场、华丽服装市场、怀化鞋城，并现场观摩了市消防支队消防业务技能表演及消防装备展示，听取了市人民政府关于怀化城区消防安全工作情况汇报，并同相关职能部门交换了视察意见。省市人大代表视察组组长、市人大常委会主任杨方明在充分肯定城区消防工作的同时，认为消防工作要真正为“一个中心、四个怀化”建设提供强有力的安全保障，责无旁贷，任重道远。

  代表们一致认为，城区消防工作通过开展宣传教育、火灾隐患排查整改、抓管理强素质等一系列重大举措，为我市经济社会发展创造了良好的安全环境。但在消防安全责任落实、公共消防设施及装备、源头管控火灾隐患机制、消防队伍建设、消防经费投入等方面存在不足。

  代表们建议，要强化组织领导，落实工作责任。要落实政府领导责任。《消防法》明确要求各级政府对本行政区域内消防工作负总责，市人民政府印发的《怀化市消防工作考核办法》，也明确各级人民政府主要负责人对本行政区域内的消防安全负全面责任，分管负责人负直接领导责任。各级政府要切实担负起领导责任，做好消防工作的统筹协调和贯彻落实。要落实部门监管责任。各职能部门要强化组织领导，变“被动管理”为“主动管理”，依法履行消防安全管理职责，将消防工作纳入行业部门整体计划，推进消防安全目标管理责任制，一级抓一级、层层抓落实。要落实单位主体责任。社会单位作为消防安全工作的主体，要牢固树立责任意识，建立消防安全自我评估机制和建筑消防设施日常维护保养制度，依法履行消防职责，保障必要的消防投入，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力。

  代表们认为，要强化基础设施建设，完善城市功能。杨方明指出，要强化消防站建设。消防站是公共消防基础设施的重要组成部分，在消防安全救援中起着不可替代的基础性作用。随着经济社会的不断发展和城市规模的不断扩大，我市消防站建设远远跟不上城市发展速度。要积极发挥政府投资建站的主导作用，加快应急救援指挥中心、城东消防站以及湖天消防站、城北消防站等建设进度，逐步改善我市消防站建设滞后的局面，确保城区的消防安全。潘运鹏、李健建议强化市政消防水源建设。要在完善城市道路水源建设的基础上，加强对新建城市道路市政水源建设，中心城区各大主要街道及社会单位相对密集的区域，必须严格按照国家规定落实市政消火栓建设。相对偏远或市政管网还没有到达的地方，要建立满足实际使用的消防取水平台。在城市规划编制修编时，要同步编制消防规划，合理调整消防安全布局，科学安排市政消防水源建设位置，确保与城市道路建设等“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收”。要出台《市政消防水源管理办法》，明确市政消防水源“建、管、养”的责任机制，划拨专项资金用于市政消防水源维护保养。要强化专职消防队伍建设。

  代表们指出，要强化火灾防控，严格消防执法。周圣余、李应友认为要强化火灾隐患排查整治，要严格落实各项执法措施，对严重危及人民群众生命财产安全的消防违法违规行为必须从严治理，该曝光的要坚决曝光，该依法实施行政处罚的坚决处罚，该依法关停的坚决关停，该拘留的要予以拘留。要强化社会面消防宣传，充分发挥新闻媒体、互联网、微信、微博等平台的作用，切实加大对消防工作的宣传力度，充分运用正反典型，及时曝光重大火灾隐患和严重的消防安全违法行为，认真分析事故原因、教训和防范措施，以案说法。要做好农村团寨消防工作。防止农村团寨“火烧连营”，火灾致贫，确保农村消防安全。

  代表们要求政府及相关职能部门，要强化消防投入，改善装备结构。赵婉玉、蒲学联、蒋丙生认为，全市消防部队现有的消防装备科技含量普遍不高，应急救援特种消防装备缺口较大，消防部队在扑救高层建筑、地下工程和石油化工等特殊火灾，处置突发性化学灾害事故等方面，能力不足，亟待提高。要加大消防经费投入，坚持统筹兼顾、突出重点，优先装备举高、大功率、大吨位、防化等特种车辆，使灭火救援车辆装备更加符合怀化火灾扑救和抢险救援工作的实际需要。

  代表们希望有关职能部门要强化队伍建设，树立良好形象。杨军、杨华等省、市人大代表认为要强化合同制消防队伍建设，规范合同制消防员招聘条件，提高各项福利待遇，建立合同制消防队伍稳定发展的长效机制。要强化执勤备战，扎实抓好“六熟悉”和实地实战演练，制定和完善灭火救援预案，切实把灭火救援准备工作落实到位，一旦发生火灾或其他灾害事故，能及时迅速处置，最大限度地减少损失。要强化廉洁执法。从人民群众中反映最强烈的执法不严、执法不公等问题入手，大力加强执法规范化建设，规范执法行为，确保各项执法活动、各个执法环节有法可依、有章可循。

  目前，有关部门就代表视察建议中提出的问题正在整改落实中，待整改完成将再次向市人大常委会会议报告。

  此外，今年市人大常委会共听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，其他报告6项；开展执法检查、专题调研8次，作出决议决定13项；依法任免国家机关工作人员76人次；交办督办代表建议、批评、意见185件。常委会听取和审议并批准了市政府关于将太平桥片区棚户区改造项目与城中片区棚户区改造（一期）项目委托代建资金列入市财政预算、关于向中国信达湖南分公司申请阶段性债权融资相关问题、关于调整怀化市棚户区改造项目列入市财政预算的委托代建资金等3个议案。听取和审议了气象法贯彻落实、科技进步、法院执行和检察院侦查监督等工作报告。加大了对怀化城区饮用水水源保护工作审议意见落实情况的监督力度，认真开展了“农产品质量安全行”、“农民健康行”、“环保世纪行”和“民族团结进步行动”等“四行”活动。深入推进了代表工作平台建设，目前全市已建好代表联系群众工作平台260个，通过工作平台参加代表活动达5000多人次。加强了代表建议办理工作，实行代表建议“大督办”机制，主任会议组成人员分别带队进行督办，市四届人大三次会议以来代表提出的185件建议已办结并答复184件；6件重点建议有5件得到较好落实，1件正在重新办理。

  四季更替一岁时光，依法履职没有终点。在即将过去的2015，市人大常委会全体组成人员像个勤奋的农耕者一样春耕、夏耘，用汗水和智慧坚定地捍卫宪法和法律的尊严与权威，以对党绝对忠诚、对人民高度负责的态度依法履职，监督促进依法行政、公正司法，推进民主法治进程。在这个寒冬的时节，我们将这些温暖的瞬间、跋涉的足迹定格成一张张温暖的往事，铺开，展现在您的面前，与您共同分享秋收、冬藏的喜悦。虽然，市人大及其常委会为推进怀化民主法治建设做了大量的工作，付出了艰辛的努力，也取得了一定的成效，但是离党和人民的要求和期待还有不小的差距。在新的一年中，市人大及其常委会将秉持宪法和法律利剑，维护宪法和法律的统一与权威，回应人民群众和社会的关切，让公平与正义走进每个公民的心中，让宪法和法律的阳光普照千家万户。