党性民生心头系

——市人大常委会2014年工作掠影

“人大机关党员干部队伍的建设和形象关乎人大依法履职、人大权威树立，没有一支党性强、有责任、敢担当、素养高、能力强的干部队伍，依法履职就无法实现，人民重托就无力肩负。在人大系统深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，就是为了纯洁人大党员干部队伍的党性，让每一位党员干部深入剖析、深刻反省、切实行动、彻底转变，根除慵懒散作风，让人大干部队伍精神面貌焕然一新，内心世界受到一次精神洗礼，人大机关形象得到重塑，以队伍建设的新面貌促进人大工作新发展。”2014年农历2月5日，春天还刚刚从深冬中苏醒，在市人大常委会机关会议室，市人大常委会机关党的群众路线教育实践活动动员大会拉开了帷幕，市人大常委会主任杨方明在会上语重心长告诫和寄语每一位党员干部。在此后的九个月的时长里，市人大机关每一位党员领导干部都经历了一次党性和灵魂的历练与洗礼。

“人大工作连着党性和民心，我们所做的一切既要对党负责，也要对宪法法律负责，对广大选民负责，要时刻把党性和民心牢记在心，做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。”市人大常委会主任杨方明说，这是人大机关开展工作的重要原则和工作方向。

在深入开展党的群众路线教育实践活动的同时，市人大常委会依法履职的步伐不仅在有条不紊地进行，而且比以往行进得更加铿锵有力。调研走访、执法检查、工作评议、代表视察、听取汇报、深入审议、作出决定，为了推进怀化民主法制建设，传播法治的理念，维护宪法和法律的尊严与权威，市人大常委会履职的足迹踏遍五溪大地的山山水水。

上篇：深入开展党的群众路线教育活动

      增强党性加强人大干部队伍建设

党的群众路线教育实践活动自上而下开展以来，深受人民群众好评，随着活动的深入开展，人民感受到了教育实践活动带来的深刻变化，人民群众深恶痛绝的“四风”正在发生改变，一些人民群众看得见的腐败行为得到收敛和遏制，公车私用、公权寻租、公款吃喝大幅减少，官员的特权思想和特权行为得到遏制，人民对此拍手称快，党中央下决心整治的“四风”是人民群众多年来敢怒不敢言、导致党群关系日渐背离的根源。人民的期望就是人大努力的方向，人民的重托就是人大的责任和使命，在党中央开展党的群众路线教育实践活动伊始，市人大常委会就要求机关干部自觉学习有关会议精神，坚决执行中央八项规定和湖南省委九项规定，在思想和行动上与党中央保持高度一致。当深入开展党的群众路线教育实践活动传达下来后，市人大常委会党组、主任会议多次专题研究，制定并确定活动方案，及时召开会议进行传达贯彻落实。

3月5日，市人大常委会机关召开党的群众路线教育实践活动动员会，市人大常委会党组书记、主任杨方明在会上作动员讲话，向市人大全体党员干部提出要求：一是要统一思想，充分认识教育实践活动的重大意义。通过教育实践活动，进一步转变工作作风，在市人大常委会党组和机关全体党员干部中牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为履行人大职责的出发点和落脚点，使人大的各项工作获得最牢固的群众基础和最强大的力量源泉。要充分认识到开展教育实践活动是努力开创人大工作新局面的必然要求。通过教育实践活动，使人大党员干部的作风有实实在在的转变，以优良的作风推动全市人大各项工作迈出新步伐、迈上新台阶，进而最大限度地推进、支持和保障经济社会发展，最大限度地创造和谐因素，推动怀化科学发展、后发赶超。要充分认识到开展教育实践活动是大力加强常委会机关队伍建设的必然要求。要以此次教育实践活动为契机，进行一次思想作风上的大排查、大检修、大扫除，全力解决作风之弊、行为之垢，树立市人大常委会和常委会机关为民务实清廉的优良形象。二是要明确要求，扎实推进教育实践活动深入开展。要紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育。要始终贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，教育引导党员干部牢固树立群众观点，弘扬理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的优良作风，解决“四风”突出问题。要把握好关键环节，抓好学习教育、听取意见工作，抓好查摆问题、开展批评工作，抓好整改落实、建章立制工作。三是要精心组织，全力确保教育实践活动取得实效。杨方明指出，搞好教育实践活动是人大机关今年最重大的政治任务，必须加强领导，精心组织，统筹安排，确保教育实践活动不虚、不空、不偏，努力做到“两不误、两促进”，以作风建设的新成效推动人大工作新发展。

会议刚刚结束，3月6日，市人大常委会主任杨方明马不停蹄深入到鹤城指导党的群众路线教育实践活动。3月7日，杨方明又深入到市民政局指导党的群众路线教育实践活动。每到一处，杨方明都严格提出要求，要求扎扎实实把党的群众路线教育实践活动引向深入，让每一位党员干部都接受一次灵魂的洗礼。

为了帮助市人大机关干部深入了解党的群众路线教育实践活动的要求内容和精神实质，3月31日下午，市人大常委会机关还举行了党的群众路线教育实践活动专题辅导讲座。市人大常委会主任杨方明要求机关党员干部要进一步加强学习，深刻领会党的群众路线精神实质，牢固树立执政为民的理念，把履职为民贯穿工作始终，推动人大各项工作取得新成效。

在活动期间，市人大常委会机关设置意见箱，在市直新闻媒体及怀化人大网开辟专栏，广泛听取社会各界对人大机关和人大工作的意见建议。4月24日，市人大常委会党组及机关召开党的群众路线教育实践活动座谈会，部分市人大常委会组成人员、市“一府两院”及有关部门负责人、部分省市人大代表和市人大机关离退休老干部参加会议。市人大常委会党组书记、主任杨方明主持会议并听取与会人员的发言。会上，市人大离退休老干部从人大监督职责、内部管理、信访工作等领域，对市人大常委会党组及机关工作开展提出了自己的建议与意见；市“一府两院”相关部门负责人结合自身部门性质，从调研执法、视察审议等方面向市人大常委会党组及机关提出了各自意见和建议；部分省市人大代表从代表履职、基层民主法制建设、关注民生等方面畅谈了自己对人大工作的感受与体会。与会人员结合党的群众路线教育实践活动这一契机，相互交流、共同探讨，向市人大常委会党组及机关提出了43条意见、建议。杨方明认真倾听，不时询问，深入了解与会人员反映的有关问题，现场解答。杨方明指出，市人大常委会党组及机关正在深入开展党的群众路线教育实践活动，这次座谈会提出的宝贵意见和建议，市人大常委会党组及机关虚心接受，并以此为契机推动和促进市人大常委会党组及机关工作的深入开展。对大家反映的问题，提出的建议意见，要一件一件整改，一件一件落实，要切实转变作风，依法履行职责，不负人民的重托。他强调，市人大机关干部职工要充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重要意义，抓好学习教育、听取意见这一基础环节，抓好查摆问题、开展批评这一关键环节，抓好整改落实、建章立制这一根本环节，通过整章建制，把活动的成果转化为做好新时期人大工作的动力，推动全市人大工作再上新台阶。

按照要求，市人大常委会机关各党支部召开了高标准的民主生活会，开展批评与自我批评，促进团结和谐。4月25日，市人大常委会党组书记、主任杨方明参加了市人大常委会机关党委第四支部专题组织生活会并作讲话。会上，大家围绕主题积极发言，畅谈开展党的群众路线教育实践活动以来的感受和体会，剖析自己在“四风”方面存在的问题，开展批评与自我批评，找出差距，明确今后努力的方向。杨方明在认真听取大家的发言后指出，人大工作与人民群众的联系最紧密，涉及人民群众的利益很直接，要把“知”、“行”合一贯穿于党的群众路线教育实践活动全过程，始终坚持教育与实践两手抓两手硬。要在“知”上下功夫，增强密切联系群众的思想自觉。充分认识到“得民心者得天下”，民心向背关乎政党政权存亡、国家兴衰的重要性。中国共产党发展壮大的历史就是一部与人民群众同呼吸共命运心连心的历史，任何时候，都要认识到人民群众永远是胜利之本，力量之源。要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众来到群众去。要在“行”上下力气，增强热情服务群众的行动自觉。要进一步弄清“为了谁”的问题，要怀着对人民群众的尊重之心，放低身段，问需于民，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。要怀着对人民群众的谦恭之心，放下架子问计于民，集中民智，汇聚民力，推动人大工作深入开展。要怀着对人民群众的敬畏之心，放掉官气问效于民，让人民群众成为我们工作成效的评判者裁判员。要进一步弄清“依靠谁”的问题，充分发挥人民群众的积极作用。要顺应民意，团结引导群众正向发挥作用，在力量支撑上，紧紧依靠群众组织做群众工作，依靠绝大多数群众做少数群众的工作，充分汇聚民智，集中民意。在具体实践中要坚持公开公正，社会协商，依法依规，维护好、实现好人民群众的合法权益。要进一步弄清“我是谁”的问题，找准角色定位，履行职责，要坚持植根群众服务群众，深入基层，感受群众的喜忧和艰辛；要坚持服务群众造福群众，善谋富民利民之策；要坚持团结群众带动群众，弘扬优良作风和精神，真抓实干，推动改革开放。要通过开展党的群众路线教育实践活动，以崭新的面貌和形象，赢得人民群众的支持。杨方明还要求市人大机关党员要认真学、认真思、认真查、认真改。

在教育实践活动中，市人大常委会党组班子、主任会议组成人员坦诚交流、互相批评、共同促进，达到了新团结。7月8日，市人大常委会党组利用1天时间，召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会。为开好这次民主生活会，市人大常委会党组会前做了充分的准备。市人大常委会党组班子先后组织了5次集中学习，开展了一系列专题讨论，每位党组成员认真自学中央编发的学习资料，并撰写了学习心得体会；通过各种方式广泛征求意见建议，共征求到各类意见597条，其中“四风”方面的意见61条；广泛开展了谈心交心活动，共收集到批评意见126条；认真撰写对照检查材料，深刻剖析思想根源，并按照省委督导组和省委活动办要求反复修改了对照检查材料；每位党组同志都围绕会议主题，结合思想和工作实际，认真作了发言准备。观看了习近平总书记指导兰考县委常委班子专题民主生活会和省委书记、省人大常委会主任徐守盛指导衡东县委常委班子民主生活会专题电视片。会上，杨方明代表市人大常委会党组作对照检查发言，党组成员“对号入座”认领了班子问题中属于个人的问题。市人大常委会党组班子对照检查了遵守党的政治纪律和落实中央“八项规定”、省委“九项规定”情况，对照“四风”的种种表现，认真查找存在的主要问题。常委会党组班子深刻剖析了理想信念、宗旨意识、党性修养、执行制度和纪律等方面的深层次原因，提出了今后努力的方向和切实可行的整改措施。每位班子成员开展自我批评后，班子其他成员对其提出批评意见，班子成员之间的批评和提醒，开诚布公、胸怀坦荡，既有红红脸、出出汗的紧张和严肃，又有加加油、鼓鼓劲的勉励与和谐。通过开展批评和自我批评，大家进一步深化了认识、凝聚了共识，进一步明确了今后的努力方向和改进措施。

省委驻怀督导组副组长刘晓河代表省委督导组对专题民主生活会进行了点评。他认为，市人大常委会党组专题民主生活会准备充分基础牢、查找问题聚焦准、深挖根源剖析深、开展批评态度诚、整改提高措施实，会议开得很扎实、很有成效，达到了预期目的。同时，他也指出了此次民主生活会还存在对照检查材料中对群众反映和征求到的意见对应不到位、批评还不足够有辣味、班子对照检查材料中班子成员认领问题有认领而不完全认同的现象等不足。关于开展好下一步工作，他强调，要以此次民主生活会为契机，着力提高市人大班子成员的能力，为促进怀化经济社会发展作贡献；要切实做好专题民主生活会的通报，按照省委和省委教育办的要求，在专题民主生活会结束10天内召开通报会，将民主生活会的情况在机关进行通报；要切实抓好整改措施和建章立制。党组成员和班子个人要按照对照检查中的整改措施和今后努力方向认真抓好整改和落实，做到立行立改，以整改的实际效果取信于民。要加强领导，全面指导好市人大机关各委室的民主生活会，确保开出水平，开出质量。杨方明代表市人大常委会党组对大家提出的意见和建议表示衷心感谢，并表示将虚心接受、全心反思、用心整改，以作风建设的新成效取信于民、凝聚力量，不断开创人大工作新局面。

7月15日下午，市人大常委班子专题民主生活会情况通报会召开。市人大常委会党组书记、主任杨方明向市人大机关干部通报了市人大常委会党组班子专题民主生活会情况，会议明确了五个方面的整改方向和措施。一是进一步坚定理想信念。加强政治理论学习、党性教育、党组成员自我教育；完善学习制度；增强宗旨意识和群众观念。二是进一步增强工作实效。要依法行使重大事项决定权、监督权、选举任免权；着力推进代表工作；努力加强人大制度理论研究和宣传工作；密切与上级人大、兄弟市州人大的联系，加强对下级人大的工作指导。三是进一步强化作风建设。大兴调查研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、勤政为民之风。四是进一步强化廉政建设。加强廉政教育、制度防范、监督问责。五是进一步强化制度建设。完善工作机制；加强制度执行。并提出了整改的近期和中远期目标以及具体路径。

按照要求，8月下旬，市人大常委会机关各党支部还召开了高标准的专题组织生活会。市人大常委会主任杨方明，副主任潘运鹏、李健、周圣余、赵婉玉、蒲学联、蒋丙生，秘书长陈一翔参加了所属党支部专题民主生活会。

历经九个月的不断学习、深刻反思、批评教育、反复整改，市人大常委会机关党员干部从思想和行动上受到了一次浴火重生的洗礼和历练，也愈发坚定了对党的事业的忠诚，增强了为人民群众服务的信念。在10月22日召开的市人大常委会机关党的群众路线教育实践活动总结大会上。市人大常委会主任杨方明回顾总结了市人大常委会机关开展党的群众路线教育实践活动情况，肯定取得的成效，指出存在的问题，提出继续努力的方向和目标。杨方明强调，群众路线是党的根本路线，是我们党任何时候都不能丢的传家宝，市人大常委会党组织和全体党员干部要深刻认识新形势下坚持党要管党、从严治党的极端重要性和现实紧迫性，深入学习贯彻习近平总书记关于从严治党八个方面的重要论述和部署要求，以巩固和拓展教育实践活动成果为新的起点，发扬“最讲认真”的精神，以强烈的忧患意识和责任担当切实把党的建设牢牢抓在手上，落到实处，大力加强市人大党的建设，为作风建设常态化、长效化提供坚强保证。

省、市委督导组对市人大常委会党的群众路线教育实践活动取得的成绩给予了充分的肯定。通过开展教育活动，市人大机关干部的精神面貌发生了可喜的变化，工作执行力和创新力得到了加强与提升。

下篇：执法检查工作评议代表视察关注民生

      依法履行法定职责不负人民信任重托

“人民群众的疾苦，人民群众的关注，人民群众的呼声，人民群众的愿望，就是人大及其常委会工作努力的方向和奋斗的目标，我们的权力来自人民群众的赋予，应该为人民群众服好务，要对得起人民群众的信任和重托。所以我们要尽职尽责，全心全意履行好宪法和法律赋予我们的职责，把人民托付给我们的权力用好，用在为人民服务上。”市人大常委会主任杨方明在2014年全市县市区人大常委会（工委）主任座谈会上语重心长嘱咐与会人员。2014年，市人大常委会紧紧围绕民生依法履职行权。

调研走访，关注民生送温暖

“只有深入到群众中，才能看到真实的情况、听到真实的心声。人大机关的同志一定要多去基层走访调研，只有这样，才能搜集到第一手材料，才能了解人民需要什么？关注什么？盼望什么？才能确定履职行权的目标和方向。”市人大常委会主任在每年的新年机关干部职工大会上都反复强调。

两口田村，芷江侗族自治县碧涌镇一个偏僻的深山小村，因为交通不便，很多老人从未走出过大山，终老一生从未看过外面的世界；因为贫穷，这里的青壮年不得不远离故土外出务工，留下老人和小孩守候家园。自2012年起，市人大常委会主任杨方明在秘书长陈一翔的陪同下，带领深度扶贫后盾单位负责人，先后六次深入这个偏远小村，与村民共谋发展大计，修路架桥，兴建村部综合楼，扶持特色种养业。在杨方明主任的关注下，这个村庄发生了翻天覆地的变化。一条蜿蜒的水泥公路连通这个村庄走向世外，远行，回家，不用再翻山越岭，不用再肩挑背驮，孩子上学，不会再在泥泞的山路中摔倒。山里天然的蔬菜水果不仅能及时销得出去，而且因为环保生态还能卖个好价钱，一些外出务工的青壮年也陆续开始返乡创业，种植蔬菜和水果。

2014年1月21日，新春佳节临近，杨方明再次来到两口田。他一直牵挂村中的特困孤寡老人和老党员的生活过得好不好，年货准备好了没有。油榨湾组的付英成老人已年过70，自己和老伴都体弱多病，儿子因为身体残疾一直未婚，家庭生活非常困难，杨方明详细询问了付成英老人的生产生活情况和年货准备情况，给他们送去了慰问金和年货物资，希望他们过一个温暖温馨的新春佳节。同组的杨志槐老人72岁，单身孤寡一人，生活极度贫困，住的木屋已破败不堪，身患重病卧床不起，靠单身残疾弟弟照顾生活。杨方明嘱咐随同的乡村干部，对这些极度贫困的孤寡老人，要特事特办，想办法多渠道给予关照，要让他们有饭吃有衣穿，要住得安全，有病要及时送医，要让他们的晚年过得幸福，感受到社会的人情温暖，享受到社会发展的成果，决不能让他们挨饿受冻或者因为火灾致使生命安全受到伤害。杨方明不辞辛苦一一走访村中特困孤寡老人，给他们送去党和人民的温暖。

1月22日下午，杨方明又来到特困企业市化工机械厂了解生产经营情况，看望慰问了化工机械厂退休职工。自2007年以来，每年年底，杨方明都会带着市人大机关和双联单位的负责人，来这家特困企业走访慰问。在退休职工李群英家中，杨方明与她亲切交谈，详细了解她的生活情况，叮嘱化工厂负责人要关心老人生活，及时解决老人生活中遇到的困难。退休职工邓舜春患有多种疾病，长期住院治疗，除医保报销外，医疗费、医药费开支很大，家庭难以负担。杨方明拉着他的手说，你恪尽职守工作，现在有困难了，党和人民不会忘记你。他嘱咐有关部门要多关心老人的生活和就医情况，让老人安享晚年生活。下岗职工汪光明带病常年在外打工，妻子无工作，家里有一残疾小孩，生活非常困难，杨方明鼓励他们要坚定生活勇气和信心，并嘱咐企业负责人要高度重视困难职工生活，把为群众办实事、解难题落到实处。

4月21日至23日，市人大常委会主任杨方明再次深入到两口田村调研，攀山越岭，走村入户，吃农家饭，住农家炕，访村情、入农户、听民声、问民愿，与基层干部群众一道共谋发展之策。“现在，村民还有什么急需解决的事吗？”杨方明主任问刘顺光老人。“就是现在电价太贵了，我们现在每度电要一块四毛钱，大家希望电费能够降下来。”“您放心，我已经与市电业局沟通了，他们已经把村里的农网改造纳入了工作计划，做好了有关规划，十月份左右就可以施工。”刘顺光听后非常高兴，不停言谢。杨方明嘱咐老人保重身体，有什么困难和意见、建议及时向村支两委和工作队反映。
    傍晚时分，农家小院飘出袅袅炊烟。杨方明来到杨学文家，他对主人说：“这两天我住你们家，多有打扰啦!”淳朴的杨学文连忙摆手：“不打扰不打扰。”杨方明特别叮嘱：“咱们住在一起就是一家人，你们吃什么我就吃什么，千万不要见外。”当晚，杨方明和一家人围坐一起，吃着家常菜，说着家常话，其乐融融。

夜色阑珊，杨方明在杨学文家与当地村民围炉而坐。他说：“这次到村里来住上两天，就是希望能够多接触一线的群众，多听听大家一些心里话，现在农村发展需要的是什么，大家在想什么，要求我们各级政府做什么？”杨方明一席话，打开了大家的话匣子，村民们你一言我一语踊跃发言，畅谈美好乡村的瑰丽梦想和实现途径。
    22日上午，杨方明来到种植大户刘国樟的杨梅基地实地查看，了解基地建设情况。当天下午，杨方明在村级组织活动中心召开座谈会，听取市委驻村扶贫工作队情况汇报，就如何发展经济脱贫致富征求村民代表的意见和建议。杨方明要求市委驻村扶贫工作队一定要为村民多做实事，发展产业，带动村民脱贫致富。

2014年，市人大常委会副主任潘运鹏、李健、周圣余、李应友、赵婉玉、蒲学联、蒋丙生都深入到了自己的扶贫联系点和双联单位，听民声，察民情，送钱送物，扶贫帮困，把党和人民的温暖送到那些需要帮助民众的手中，让他们感受到社会大家庭的温暖，享受社会发展的成果。与此同时市人大常委会各位领导还深入开展了双联活动，走访人大代表，听取他们对市人大常委会、市“一府两院”工作情况的建议意见，了解他们在工作和生活上存在的困难和问题，为他们履职创造良好的条件。

执法检查，关注五溪大地的未来

教育事业事关国家的未来和民族的希望，在某种意义上，一个国家一个地区的竞争，实际上就是教育的角逐，因为人是一切社会活动的关键因素，综合素养高、创新创造力强的国民、市民是一个国家和一个地区的软实力。对于欠发达的怀化来说，教育事业是怀化发展与腾飞的基石，是怀化实现后发赶超的新动力。市人大常委会一直以来关注怀化教育事业的发展，曾多次对教育事业进行执法调研、代表视察、工作评议、执法检查，持续的关注只是因为教育事业办得好与不好事关怀化的明天与未来。

义务教育是教育的基础，这个基础夯实得是否扎实，事关“教育大厦”的长远。怀化义务教育的投入是否在逐年增加、义务教育是否均衡发展、义务教育教师队伍素质如何、学生就学环境怎么样？一直是市人大常委会的牵挂。市人大常委会主任杨方明在安排部署2014年工作时强调，今年要对义务教育法贯彻实施情况进行一次执法检查，看看我市的义务教育是否健康发展，要精心安排，认真检查，准确评价近三年来全市义务教育工作取得的成绩，客观分析存在的问题，督促政府及相关职能部门认真实施好《义务教育法》,进一步加强和改进义务教育工作，推动义务教育均衡优质发展，加快实现教育公平，促进我市教育事业发展。3月24日召开的市人大常委会第14次主任会议审议通过了义务教育执法检查方案。

4月2日，市人大常委会召开了《中华人民共和国义务教育法》执法检查动员大会。市人大常委会主任、市人大常委会义务教育法执法检查组组长杨方明作动员讲话。市人民政府副市长李自成在会上汇报了市人民政府贯彻实施《义务教育法》情况，市教育行政主管部门主要负责人在会上就如何配合执法检查作表态发言。杨方明在会上强调，要高度统一思想，充分认识深入贯彻落实义务教育法的重大意义。开展义务教育法执法检查，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的内在要求，是建设教育强市、促进教育公平的客观需要，是全面履行人大监督职责、推进依法兴教的有效途径。要明确指导思想，全面把握执法检查的总体安排。执法检查从3月份开始，重点检查五个方面的内容，采取“五个结合”的方式进行，即各相关单位和各县（市、区）全面自查与检查组重点检查相结合、听取汇报与实地视察相结合、会议审议与专题询问相结合、检查监督与媒体监督相结合、以市人大常委会为主检查与县（市、区）人大常委会（工委）协助督查相结合等方式进行。随后，七个检查小组深入16个市直相关部门和全市各县市区开展检查。

通过近两个月的深入调查走访、座谈、查阅资料、实地查看，在2014年5月29日召开的市四届人大常委会第八次会议上，市人大常委会执法检查组向市人大常委会报告了检查情况。在充分肯定我市义务教育取得成绩的同时，执法检查组指出了义务教育存在的问题。一是义务教育经费保障水平有待提高。市县两级投入不足，保障水平较低，合格学校建设资金缺口很大，学校信息化建设严重滞后，义务教育发展不均衡，城乡、校际之间发展不均衡，群体之间发展不均衡，城市新区义务教育建设规划落实难；二是教师队伍建设亟需加强。中小学教职工编制标准及管理机制不够完善，农村教师队伍结构性矛盾突出，边远艰苦地区教师职业吸引力不足，临聘教师比较普遍；三是学校安全工作隐患较多。学校危房面积较大，校园外部环境欠佳，农村学校学生交通安全隐患突出。经过全体常委会组成人员表决同意，会议要求市人民政府及教育主管部门要深入开展宣传教育，增强全民重教意识。要科学编制发展规划，优化城乡资源配置。要依法保障经费投入，实现均衡快速发展。要着力加强队伍建设，提高教师整体素质。要切实加强安全监管，确保校园安全稳定等五条审议意见，要求市人民政府在六个月内向市人大常委会报告办理结果。会上，七个行政部门负责人就履行义务教育工作职责接受专题询问。

经过四个多月的整改落实，在2014年9月召开的市人大常委会第十次会议上，市人民政府对市人大常委会会议提出的五条审议意见的落实情况逐一报告。就关于深入开展宣传教育，增强全民重教意识问题。在充分利用各种媒体宣传《义务教育法》等教育法律法规的基础上，实行“三个纳入”，提高了宣传教育实效。将《义务教育法》再次纳入全市领导干部年度学法内容，纳入中小学教师继续教育、业务考试的重要内容，纳入社区普法内容。市委、市政府将义务教育重点工作纳入对县市区的年度绩效考核和为民办实事评估，实行一票否决。各县制定出台工作方案，将教育工作纳入各单位绩效考核的重要内容，全民重教已经达到一个新的高度。就关于科学编制发展规划，优化城乡资源配置问题。规范了农村义务教育学校布局，明确了农村义务教育学校撤并、恢复程序，目前全市已恢复村小和教学点71个，优化了怀化城区义务教育学校布局，力争到2017年城东、城南、城北等教育布局“空洞”区域将新增教育用地1003亩，新增小学9所，学位1.59万个，初中5所，学位8700个。同时，将新建居民小区配套学校建设作为城区教育发展的重中之重来抓。就关于依法保障经费投入，实现均衡快速发展问题。加大义务教育经费投入。2014年，市本级公共财政预算教育经费4.7亿元，其中义务教育阶段经费2.24亿元，占总投入的比例为47.6%，比2013年增长 7.1%。全市农村初中、小学生均公用经费补助标准已经由最初的417.5元/年、280元/年提高到800元/年、600元/年，农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助标准已提高到小学1000元/年，初中生1250元/年，全市今年共落实农村义务教育公用经费3.37亿元，贫困寄宿生生活补助5734万元。大力改善农村办学条件。加快义务教育合格学校建设，全市已建成合格学校374所，新改扩建校舍101.6万平方米，完成危房改造80.1万平方米。加强农村寄宿制学校配套设施建设，今年实际完成学生床位40469个，农村寄宿生实现“一生一床”。实施《怀化市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案》，力争到2018年，全市所有义务教育薄弱学校达到基本办学条件。着力加强城区学校建设。大力推进怀化城区教育发展第二个五年行动计划。全力推进教育信息化建设。从今年起，市本级财政预算连续两年每年安排教育信息化专项经费200万元。关于加强队伍建设，提高教师整体素质问题。积极完善教师编制管理。市长办公会进行了专题研究，着力解决好“城区缺编，农村余编”的问题。切实加强教师培养补充。实施教师三年全员轮训，今年已完成市级以上教师培训6500人次。认真落实农村教师“安教工程”。全面加强师德师风建设。重拳整治教育违规收费。关于切实加强安全监管，确保校园安全稳定问题。健全安全管理制度，提升学校安保能力，建立危房改造长效机制，净化校园及周边环境，完善学生乘车（船）管理。

通过执法检查，全市义务教育发展得到了促进与提高。与会人员对市人民政府的落实整改情况表示满意，会议表决通过市人民政府的落实整改报告。

工作评议，聚焦行政公权使用

过来，行政公权的使用一直饱受公众质疑和诟病，一些行政部门负责人和工作人员把法律和人民赋予他们的权力当作自己谋取私利、耍弄特权的工具，索、拿、卡、要，不给好处不办事，有的甚至给了好处也不办事，人民群众对此怨声载道。行政公权力的滥用、私用、无为，不仅撕裂了党群干群关系，损害了宪法和法律的尊严和统一，也严重违背了人民政府为人民服务的宗旨，造成了社会的对立与阶层的分裂。加强对行政公权力的监督，是各级人大及其常委会义不容辞的责任，既是宪法和法律赋予的职责，也是人民赋予的权力，是对人民负责的体现。

市四届人大人大常委会成立以来，在总结过来开展工作评议经验的基础上，完善评议工作方案，深化工作评议内容，科学规范工作评议步骤，形成了于法有据、科学规范、操作性强的的工作评议制度。每年，市人大常委会通过票决的方式，确定对热点、焦点和人民群众关注度较高的行政部门进行工作评议。2014年5月16日召开的市人大常委会第16次主任会议确定了工作评议方案。在5月29日召开的市人大常委会第八次会议上，会议以票决的方式确定市规划局、市财政局、市教育局为2014年度工作评议单位。随后，市人大常委会工作评议调查组分成三个小组，深入到被评议单位及其相关单位，召开评议工作动员大会，通过座谈了解、查阅相关资料等方式进行了评议调查。

经过近两个月的深入调查，在2014年7月29日召开的市四届人大常委会第九次会议上，被评议的三个单位向会议报告了近三年来的工作情况，三个评议调查小组报告了评议调查情况。在充分肯定成绩的同时，三个评议调查组指出了评议单位存在的主要问题。如市规划局存在规划意识还不够强；规划编制管理相对滞后，部分规划编制不及时、质量不高，项目规划执行不力，部分规划验收不规范，案件查处力度不够；专业人才较为匮乏；内部管理有待加强，工作效率不够高，廉洁自律不够到位等四个方面的问题。

市财政局主要存在预算编制不够全面，预算编制水平有待提高；财政管理欠精细，队伍建设需加强；绩效评价效果不佳，债务管理要加强；财政收入质量不高，财源培植需加强等四个方面的问题。

市教育局主要存在在教育一些重大问题上争取市委、市政府支持效果不够理想，如教育系统编制问题，城区教育布局问题； 对全市教育均衡协调发展统筹不够，城乡、区域、校际不均衡，职业教育发展慢；教育管理水平有待提高，教育教学水平与群众需求有差距，师资水平有待提高，教育管理欠规范；队伍建设有待加强，市局班子结构不尽科学，专业型领导偏少，农村教师队伍结构性矛盾突出，义务教育学校临聘教师的现象较为普遍，边远地区教师待遇差等四个方面的主要问题。会上，市人大代表彭智华、王世杰、郭健就有关问题向被评议的三个单位主要负责人进行了专题询问。

会议分别向三个被评议单位提出了审议意见。要求市规划局要进一步加大规划宣传工作力度；进一步加强对规划编制实施的监督管理。及时高质量编制规划，严格项目规划执法，规范规划验收，加大案件查处力度；进一步加强规划专业队伍建设；进一步强化内部管理等四条审议意见。要求市财政局要加强预算编制管理。大力推行预算决算公开，对部门预算、“三公”经费及时向社会公开；要加强财政资金管理。加强专项资金管理，防止挤占挪用，充分发挥专项资金应有的作用，减少预算安排的随意性，确保财政投资评审的关口前移，做好债务风险化解工作；要加强财政队伍建设；要加强财源建设。加强税收征管的统筹协调，保障税收收入及时足额入库，增强财力。要求市教育局要不断完善教师编制管理机制。建立符合我市实际、科学合理的动态管理机制，切实解决教师编制和职称工作中存在的突出问题；要努力促进教育均衡发展；要全面提高教育教学质量；要切实加强队伍建设。会议要求被评议单位在在六个月内向市人大常委会报告办理结果。为确保评议收到实实在在的效果，本次常委会会议按照工作评议的新要求，没有在会上对三个被评议单位进行满意度测评，而是放在下次向常委会报告整改情况后在进行测评。

经过近四个月的整改，在2014年11月召开的市四届人大常委会第十一次会议上，被评议的三个单位主要负责人在会上就审议意见提出的问题逐一报告了整改情况。经过票决测评，被评议的三个单位被评为2014年度“怀化市人大常委会工作评议满意单位”。人民群众关注的公权部门履职行权受到了一次健康体检。

代表视察，关注城区饮用水安全

每年，市人大常委会将对人民群众普通关注的社会焦点、热点问题领域进行专题视察，通过视察促进有关问题的解决。水是生命之源，是生命之基，干净的水源是一座城市居民赖以生存的命脉。怀化城区的饮用水源是否达标，人民群众喝的用的自来水是否安全，这是人民群众最为关注的热点问题，也是市人大常委会多年来持续关注的焦点问题。民有所呼，我有所应。10月27日，省市人大代表视察组就怀化市区饮用水源保护工作进行专题视察，深入了解怀化市区饮用水源保护情况，问诊饮用水安全。省人大代表、市人大常委会主任杨方明，市人大常委会副主任潘运鹏、周圣余、李应友、蒲学联、蒋丙生，秘书长陈一翔及省人大代表杨军、杨华，部分市人大常委会委员、市人大代表参加视察。市委常委、市政府副市长石希欣及相关部门负责人陪同视察。

当天上午，杨方明一行先后来到市二水厂取水口、一水厂取水口、铁路水厂取水口，了解取水口周边的污染源和环境状况。在市二水厂取水口周围的凤坪村，村内小作坊、污染企业遍布，生活污水直接排入离市二水厂不远的小溪内，岸边到处都是生活垃圾，而且还有多家砖厂挖山取土，破坏森林植被，造成水土流失，对取水口水质造成一定的污染。在作为备用水源的市一水厂取水口，居民的生活污水直接排入取水口处，污水横流，臭气熏天，污染非常严重。在铁路水厂取水口，市民将生活垃圾直接倒在取水口的岸边，一些居民在取水口处清洗生活用品，对取水口的水质造成一定的污染。视察组还现场查看了水源保护区范围内的违法企业和违章建筑。

当天下午，视察组举行座谈会，听取了市政府关于市区饮用水水源保护工作情况汇报。石希欣介绍了怀化市区饮用水源保护工作情况，今年市环境保护监测站已对市二水厂取水口断面水质开展了10次常规监测，并完成了全分析监测。从监测分析结果看，各项指标均达到《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅱ类或Ⅲ类水质标准，符合集中式饮用水水源水质要求。下一步市政府将重点抓好七个方面的工作，即：争取省政府尽快批准重新调整后的市区饮用水水源保护区划定方案；市区饮用水水源保护与城市、产业发展统筹兼顾；建立市区饮用水水源保护联动机制；严格执法整治；加快城市污水处理厂管网建设；加大宣传教育力度；探索改进二水厂取水口布局和自来水处理工艺。

省市代表在会上就现场看到、了解到的情况，进行了踊跃激烈的发言。大家认为，饮用水源的保护虽然做了大量的工作，但存在的问题依然很多。基础建设滞后，执法监管不力，保护机制不完善等诸多方面的问题，对怀化城区市民的饮用水安全构成了一定的隐患。会上代表就存在的问题提出了有针对性和操作性的整改建议和意见，特别是要加大对上游水源的保护和监管，对保护区范围内的违法污染企业要坚决有力打击取缔。

省市人大代表视察组组长、市人大常委会主任杨方明充分肯定了我市在饮用水水源保护工作所取得的成效，他指出，怀化市区饮用水水源主要取自舞水河，随着我市经济社会发展，特别是城市化和工业化发展步伐的加快，怀化市区饮用水水源保护区污染问题在不断增多，主要表现在污染源不断增加、饮用水水源保护区环保设施薄弱、饮用水水源保护区两岸的森林植被破坏严重、上游水质环境逐年恶化、没有有效备用水源等，市区饮用水水源安全风险依然存在，总体形势还比较严峻。造成这些问题的主客观原因既有饮用水水源保护规划比较滞后，也有行政作为不够到位、监管体制没有完全理顺。

杨方明指出，饮用水安全事关人民群众的生命安全，既是民生大事，也是怀化经济社会发展、百姓安居乐业、建设幸福怀化的关键因素之一，市政府及相关部门一定要千方百计全力确保市区饮用水水源安全，要进一步加强宣传教育，营造人人爱护水资源、关心饮用水安全的社会氛围，对破坏饮用水水源的违法行为典型案件要予以曝光，强化舆论监督和社会监督；要进一步搞好饮用水水源保护规划，充分考虑怀化市区发展趋势，合理规划饮用水水源保护区范围，尽快启动怀化市区备用饮用水源建设；要进一步加强环保基础设施建设，加大污水处理厂和截污管网规划建设力度，加快河西经开区污水处理厂建设进度，真正消除流入饮用水水源保护区的污水；要进一步加强监管，加大执法力度，加强水质监测，理顺监管体制，严格责任追究。他希望市人民政府用创新的思维、发展的理念、科学的态度，认真研究解决怀化市区饮用水水源保护工作所面临的困难和问题，确保市区人民群众的饮用水安全。

目前，市政府及有关部门对视察组提出的意见建议正在整改落实之中。相信怀化城区饮用水安全将指日可待。