在市四届人大常委会第十次会议上的讲话

市人大常委会主任  杨方明

（2014年9月26日）

同志们：

在大家的共同努力下，本次会议圆满完成了预定的任务，会议开得很成功。

审查和批准财政预算调整是人大常委会的一项重要法定职权。本次会议审查并批准了市本级2014年财政预算调整方案。常委会审议认为，预算调整方案，符合法律法规有关规定，切合怀化经济运行的实际，指导思想明确，安排比较合理，体现了保民生、保重点、保运转的基本要求，是切实可行的。希望市政府及相关部门坚定信心，咬定目标，采取有效措施，确保全年各项财政收支计划圆满完成。

本次会议听取和审议了市政府落实市人大常委会对义务教育法执法检查情况的报告、市区大气污染防治工作情况的报告、审计报告的审议意见情况的报告，义务教育法的贯彻实施、市区大气污染防治、审计工作事关适龄儿童的入学、人民群众的生命健康和财政资金的安全运行，广大人民群众十分关注，市人大常委会也高度重视，对市政府落实审议意见也有较高的要求和期待。从整改情况来看，常委会认为，市政府办理审议意见的态度是认真的，措施是有力的，成效是明显的，但有些问题由于牵涉面广、情况错综复杂，不可能毕其功于一役，需要常抓不懈。希望市政府及相关部门要牢固树立整改永远在路上的理念，增强长期作战的决心韧劲，从制度上、根源上着手着力，确保整改收到实效，让群众真正满意。

围绕市委战略目标和重大决策部署开展履职活动是市人大常委会一贯坚持的工作方针。市人大常委会历来重视全市商贸物流发展，上一届市人大常委会组织省、市人大代表就市本级商贸物流基础设施建设情况开展了专题视察，本次会议又听取和审议了市政府关于全市商贸物流发展情况的报告和市人大财经委的调查报告。常委会审议认为，近年来，我市商贸物流步入了发展的快车道，取得可喜的成绩，总量稳步增长，专业市场发展较快，体系不断完善，龙头带动作用日益明显。但也存在与建立现代商贸物流业差距较大、政策支持不到位、专业规划滞后、基础设施薄弱等突出问题。希望市政府及相关部门围绕常委会提出的审议意见，进一步加强规划引领，加大政策支持力度，加快配套基础设施建设，推进商贸物流园区发展，切实做大做强我市商贸物流产业，真正把我市打造成五省周边商贸物流中心。

会议听取和审议了市政府关于全市小型农田水利建设情况的报告和市人大农业委的调查报告。农田水利建设是关系农业增产、农民增收的民生工程，人民群众十分关注。常委会审议认为，近年来，市政府及相关部门高度重视小型农田水利建设，积极加大投入力度，创新建管模式，有效改善了农田水利基础设施，提高了农业生产防灾减灾能力，为保障我市粮食生产、促进农民增收发挥了不可替代的作用。但也要清醒看到，小型农田水利建设工作中也存在投入不足、设施不完善、管护机制不健全等突出问题。希望市政府及相关部门要围绕常委会提出的审议意见，进一步加大资金投入，提高项目质量，加强资金监管，建立健全长效管护机制，不断夯实农业增产、农民增收的基础，让农民群众得到更多更大的实惠。

本次会议还听取和审议了市中级人民法院关于民商事审判专项工作报告和市人大内司委的调查报告。常委会审议认为，近年来，市中级人民法院积极应对民商事案件逐年上升的巨大压力，认真履行民商事审判职能，推进民商事审判方式改革，加强民商事审判队伍建设，努力提高审判质量，有效化解矛盾纠纷，为构建法治怀化，促进我市经济社会发展提供了有力司法保障。希望市中级人民法院针对报告中反映出的案多人少矛盾突出、审判资源配置不合理、案件审判质效有待提高、队伍素质有待加强等突出问题，进一步增强服务大局观念，提高案件审判质效，加强基础保障，充分发挥民商事审判职能作用，维护人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

加强对代表建议的督办是人大常委会重要职责，是密切代表与人民群众血肉联系，维护广大人民群众切身利益的重要途径。本次会议听取和审议了市“一府两院”办理代表建议、批评和意见情况的报告和市人大常委会联工委督办情况的报告。常委会审议认为，市“一府两院”围绕市人大代表提出的219件建议，采取有效措施，积极认真办理，代表建议的落实率较上年上升了2.5个百分点，解决了一批人民群众普遍关注的热点难点问题，收到了较好的社会反响。但是也存在个别承办单位对代表建议办理重视不够，注重把功夫下在怎样答复代表上，没有认真把功夫下在怎样落实代表建议上，以致代表建议办理答复率较高，落实率往往不高，一些群众反映的突出问题得不到很好的解决。就如何加强代表建议的办理，常委会组成人员在审议时提出了很好的意见建议，一方面市人大常委会要创新督办方式，逐步推行常委会领导领衔督办制、重点建议办理情况公示制、群众评议制等制度，切实加大督办力度；另一方面，市“一府两院”要切实提高思想认识，把代表建议的办理提高到自觉接受人大监督、推动自身依法行政和公正司法、维护广大人民群众根本利益的高度上去认识、去落实，切实加大代表建议的办理力度，不断提高代表建议的落实率，真正让代表满意，让群众满意。

同志们，今年是全国人民代表大会成立六十周年，9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上发表了重要讲话。为深入学习宣传贯彻习近平总书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，9月19日，市人大常委会党组中心组和主任会议进行了专题学习，对下阶段如何学习宣传贯彻习近平总书记“9·5” 重要讲话精神作了全面部署安排，重点要在以下四个方面下功夫。

一要在深化认识、明确重大意义上下功夫。习近平总书记的重要讲话，回顾了人民代表大会制度建立和发展的历程。为我们在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设，指明了正确方向。习近平总书记重要讲话是新形势下坚持和完善人民代表大会制度、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、推进社会主义民主法治建设的重要指导性文献，对于全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，推动人民代表大会制度与时俱进，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重大现实意义和深远历史意义。认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，是全市各级人大及其常委会的一项重大政治任务。要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，为全面建成小康社会、开创怀化改革发展新局面、谱写中国梦的怀化篇章，作出新的更大贡献。

二要在正确理解、全面把握精神实质上下功夫。习近平总书记的重要讲话提出的坚持和完善人民代表大会制度“四个必须坚持”、与时俱进完善人民代表大会制度“五个重要环节”、评价一个国家政治制度“八个能否”、发展社会主义民主政治“六个切实防止”，思想深刻，内涵丰富，观点鲜明，论述严密，我们要原原本本认真研读习近平总书记的重要讲话，努力在掌握精神实质上下功夫。学习中，要准确把握以下几个问题：深刻认识人民代表大会制度建立和发展的历程，深刻理解坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的重大意义，深刻理解在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。

三要在加强领导、精心组织学习上下功夫。认真学习宣传贯彻习近平总书记的重要讲话，是当前和今后一个时期的重要政治任务。各单位要立即行动起来，切实加强领导，精心组织，周密安排。充分利用报纸、广播电视、网络等媒体，运用座谈会、报告会等多种形式，认真组织广大党员干部学习宣传习近平总书记重要讲话精神。要把学习宣传习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的重要讲话精神与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，与深入开展党的群众路线教育实践活动结合起来，要作为近一个时期中心组学习的主要内容精心组织学习研讨，同时作为党员干部政治理论学习的重要内容进行学习，引导广大党员干部深刻领会、准确把握习近平总书记重要讲话的精神实质。各单位要加强督促检查，及时跟踪了解和掌握学习贯彻情况，确保学习贯彻工作落到实处、见到实效。

四要在结合实际、狠抓工作落实上下功夫。习近平总书记的重要讲话对加强和改进新形势下人大工作提出了新的更高要求。各单位要紧密结合实际，以习近平总书记重要讲话精神为指导，集中开展调查研究，着重抓好加强和改进法律实施工作、加强和改进监督工作、加强同人大代表和人民群众的联系、加强和改进人大工作等四个重要环节的工作。着力加强和改进法律实施工作。不断增强执法检查的针对性和实效性，确保法律法规在本行政区域的正确实施，推动“一府两院”依法行政、公正司法，维护人民群众的合法权益。着力加强监督工作，不断深化完善监督方式方法，积极尝试各种监督方式的综合运用，大力加强对财政全口径预决算的审查监督，有效使用询问、质询、特定问题调查等监督方式积极回应社会关切。着力加强代表与人民群众的血肉联系，积极拓展代表联系群众平台，建立健全代表联系群众长效机制。着力加强常委会及机关自身建设，以党的群众路线教育实践活动为契机，大力加强思想、能力和作风建设，不断提高常委会履职能力和机关服务水平。

同志们，我们要深入学习、贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，以更加昂扬奋发的精神风貌、更加勤勉务实的工作作风，与时俱进、改革创新，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，努力开创全市人大工作新局面。