倾听、回应人民的关切

——市四届人大常委会2013年工作掠影

    “2013年是新一届人大常委会的开局之年，如何开好头、起好步，谋划好今年市人大常委会的工作至关重要。大家要深刻认识人大机关工作的重要性，进一步增强责任心和使命感，始终保持积极的工作热情。切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，是我们义不容辞的义务，要牢固树立‘权力民予，权为民用’的理念，把权力用在为广大人民群众谋福祉上，及时反映人民呼声。”市人大常委会主任杨方明在2013年2月市人大机关干部职工大会上寄语全体干部职工。

    “2013年也是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,要倾听、回应人民的关切，做到民有所呼，我有所应，履职为民。”市大常委会主任杨方明要求市人大常委会全体组成人员明方向、强素质、转作风、尽职责，宣扬法制、推进民主、依法监督、维护民利，用坚实的脚步注解“人大职责”。

    一年以来，市人大常委会组成人员履职的坚定足迹印刻在五溪大地的山山水水之间，在走访座谈、执法检查、评议公权、代表视察中，倾听、回应人民的关切，不负人民期望，不忘百姓重托。听取汇报，审议讨论，决议决定，监督“一府两院”依法行政、公正司法，留下了一串串铿锵有力、推动民主法制建设不断前进的足迹，给五溪大地500多万人民群众交上了一份满意的答卷。  

调研走访，关切民生民利

    没有调查就没有发言权。市人大常委会主任杨方明在市四届人大常委会第一次会议上指出，解决好怎样履职的问题，常委会组成人员要围绕议题搞好调查研究，只有充分掌握情况，才能不断提高审议决策的水平，才能知道人民想什么、盼什么、要什么，而唯一的路径就是深入到基层和群众中。要深入到人民群众中，了解民生疾苦，知晓民众意愿，破解民生之困，维护民生民利，每一位常委会组成人员要身在基层，心在基层，时刻把人民放在第一位。

    “让人民群众得实惠，过上好日子，享受到社会发展成果。”6月17日，市人大常委会主任杨方明带领市环保局等后盾单位负责人，顶着烈日，爬山涉水，深入到自己的深度扶贫联系点——芷江碧涌镇两口田村调研深度扶贫工作。与村组干部座谈问计，走访贫困留守乡亲，杨方明指出，要下力气做好深度扶贫村的各项工作，建成长效机制，让大山深处的父老乡亲享受党和国家的温暖，享受到社会发展的成果。

    而这，只是杨方明深入基层的一个缩影，从新年1月8日深入鹤城区贺家田乡高桥村走访慰问特困群众，到1月23日来到市化工机械厂走访慰问特困职工，他没有停歇过深入基层、深入群众的脚步，他深知，知民困才能解民忧。

  6月19日至20日，杨方明在市人大常委会秘书长陈一翔的陪同下，深入到沅陵县调研经济社会发展情况和人大工作情况。就如何搞好“工业强县”、推动“旅游活县”，开出“方子”。10月9日至10日，他深入到洪江区和洪江市调研经济和社会事业发展情况。在田间地头，厂矿车间，建设现场，电站库区，城市街道，杨方明认真看，仔细听，不时询问，提出建议。指出，经济社会发展的最终目的是让人民生活得幸福，在建设过程中要倾听人民的心声，看他们想什么盼什么，要维护人民的利益，让人民群众安居乐业。在洪江区工业园移民安置点，村支两委负责人介绍，村里在安置点的建设上不拍脑袋决策，而是召开村民大会，由村民充分发表意见，大家集体表决确定。杨方明说，这种方式很好，解决好“三农”问题，既要靠外力，更要靠内力，即施行村民自治，充分发扬民主，调动村民的积极性和主动性。10月15日，又深入到麻阳和辰溪调研经济和社会发展情况。在现代农庄、企业车间、城建现场，杨方明一路走，一路看，现场听取汇报，提出建议指导。指出，加快县域经济发展，关键在于抓产业项目建设，只有扎扎实实把产业项目抓实抓出成效，才能开创县域经济发展新局面，推动县域经济走上健康快速发展轨道。10月25日，他深入到中方县调研经济和社会事业发展情况。在中方县桐木镇大松坡村“中国南方葡萄沟”，杨方明走进桐木酒庄，向酒庄负责人了解葡萄酒的生产和销售情况。听到中方已经招商引进数家葡萄酿酒企业进行葡萄深加工时，杨方明说，这个发展路子很好，一定要充分利用好“湘珍珠”葡萄这个品牌，发展酿酒精深加工业，形成品牌优势，打开国内和国际葡萄酒市场，提升葡萄产业的附加值，做大做强葡萄产业，解决人民群众的就业，增加人民群众的收入。10月30日至31日，他不辞辛苦深入到通道和靖州调研经济和社会事业发展情况。在建设现场，企业车间，侗乡村寨，苗家农房，杨方明详细问认真听，不时提出指导建议。杨方明指出，2014年，通道侗族自治县成立60周年，这是侗乡人民政治生活中的一件大事，杨方明要把这件侗乡人民的喜事办好办实。他指出，县庆项目要立足长远，科学规划，建筑要突出侗族风格和民族特色，把侗乡最美最具特色的一面完美地展示给世人，要以县庆为契机，推动侗乡经济社会事业快速发展。在靖州湘桂黔千亩丹桂基地，杨方明详细了解丹桂的种植技术和销售情况，了解到种植丹桂不仅经济效益很好，还可以解决当地群众就业、带动全县苗木种植业的发展时，杨方明鼓励基地负责人要把基地做大，把产业做强，做出特色，带动更多的群众就业。

    2013年，市人大常委会副主任潘运鹏多次深入到各县（市、区）调研走访。为了督促有关单位办理好市人大常委会确定的6件重点建议的办理情况，他带领市人大常委会联工委同志和建议领衔代表，冒着酷暑深入到建议案所涉及到的单位和现场，实地了解重点建议办理情况，现场督办落实。要求建议承办单位要想方设法把人民群众关注关心的民生事情做实做好，不能文来文往，要落到实处，给人民群众一个满意的答复。

    2013年，市人大常委会领导为了怀化人民的福祉未曾停歇过奔走前行的脚步。市人大常委会副主任李健深入到溆浦走访人大代表，倾听代表的心声和意见建议。市人大常委会副主任周圣余深入到中方县、市人大常委会副主任李应友深入到新晃县、市人大常委会副主任赵婉玉深入到辰溪县、市人大常委会副主任蒲学联深入到通道县、市人大常委会副主任蒋丙生深入到会同县，走访人大代表，开展执法检查调研，倾听底层人民的心愿，了解代表在履职过程中的困难与问题，为代表履职加油鼓劲，营造良好的法制环境和人文环境。这一年，市人大常委会组成人员的足迹，遍布五溪大地的每一个角落，为了让法制的阳光普照五溪大地，他们爬山涉水，用脚步丈量法制前行的道路。   

执法检查，聚焦城乡规划

    城市发展，规划先行。《城乡规划法》实施以来，特别是近3年来，全市各级政府和有关职能部门认真贯彻落实《城乡规划法》及其相关法规，编制体系逐步形成、管理机制不断完善、保障能力明显加强，有力推进了怀化城镇化建设。2012年底，全市城镇化率达到39%,比2007年提高5.9个百分点。城镇建成区面积由155.3平方公里扩大到199.5平方公里，城镇人口由149万人增加到197万人。怀化中心城市建成区面积达到60平方公里，新增20平方公里，城市道路骨架拉开到85平方公里，人口由42万增加到58万，基本实现了现行总规的预期目标。但人民群众对规划的期望值随着时间的推移越来越高，对规划存在的“领导意志”和随意性等问题抱怨不已，有民众极端形容规划为“鬼话”。为了回应民众的呼声，也为了检视这项人民群众高度关注的事业是否健康运行，规划法律法规是否得到切实贯彻落实，全面推进我市城乡建设科学发展，基于此，市人大常委会决定对城乡规划法进行执法检查。

  在3月15日召开的执法检查动员大会上，市人大常委会主任杨方明强调，一是要充分认识执法检查的重大意义。开展城乡规划法执法检查，是认真贯彻落实党的十八精神的内在要求。随着我市城镇化进程逐步推进，我市城乡建设存在的问题也不断显现出来，认真贯彻实施城乡规划法，严格按照规划法办事，切实解决好规划工作方面的突出问题，已成为实现怀化城乡统筹发展、科学发展的关键一环。开展城乡规划法执法检查，是加快推进商贸物流中心和生态宜居城市建设的迫切需要。通过城乡规划法执法检查，督促对有关问题引起重视并逐步得到解决，着力提升我市城乡规划水平，加快推进商贸物流中心和生态宜居城市建设步伐。开展城乡规划法执法检查，是全面履行人大监督职责的有效途径。开展城乡规划法执法检查，就是了解和掌握城乡规划法在我市的贯彻实施情况，针对当前城乡规划法贯彻实施中存在的突出问题，督促有关部门加以解决，运用法律的手段规范我市的规划行为。二是要全面把握执法检查的总体安排。要通过对城乡规划法实施情况的执法检查，客观评价近三年来政府规划工作取得的成绩和存在的问题，督促政府及相关部门进一步改进规划工作，全面认真实施好城乡规划法。三是要着力增强执法检查的工作实效。要求真务实，认真深入到有关单位、乡镇、村和干部群众中，倾听意见，查看实情。要通力合作，市政府及其相关部门，要积极配合，主动协调，自觉接受监督。各被检查单位要主动配合检查组开展工作，提供相关资料，做好各项服务。要加强宣传，要以开展执法检查为契机，大力宣传城乡规划法，增强全社会对规划法定性和权威性的认识。对在执法检查活动中发现的好的典型要宣传推广，对重大违法事件及其处理结果，能公开曝光的要予以曝光。

    3月下旬起，在县市区和相关部门自查的基础上，市人大常委会主任会议组成人员带领8个检查小组，分别深入到13个县市区、市经济开发区、市工业园区、39个市直相关部门和部分城建项目单位进行重点检查。通过听取汇报、实地查看、组织座谈和查阅资料，比较翔实地了解了我市贯彻落实《城乡规划法》的基本情况、主要成效以及存在的突出问题。

    在5月23日召开的市四届人大常委会第二次会议上，市人大常委会城乡规划法执法检查组作了《关于开展<中华人民共和国城乡规划法>执法检查情况的报告》。5月24日，市四届人大常委会第二次会议审议通过了市人大常委会城乡规划法执法检查组《关于开展<中华人民共和国城乡规划法>执法检查情况的报告》的审议意见。

    在充分肯定我市城乡规划建设取得成绩的同时，会议指出存在的突出问题。如法律法规宣传不够，规划理念有待更新。一些领导干部和专业人员超前意识、精品意识、特色意识不强，对怀化产业布局、功能定位、城市景观、生态环境、风貌特色等方面的策划研究不够，缺乏战略思维和科学理念，未能站在打造武陵山片区中心城市的高度谋求城市规划的创新发展；规划编制质量不高，规划实施难以到位。在规划编制过程中存在着“重形式轻内容”、“重地上轻地下”、“重商品房开发建设轻农村村民建房”、“重领导意志轻法律法规”等现象；规划管理把关不严，监督机制尚未健全。有的规划审批前置条件（土地、环评、地质勘探、人防、文物等）没有落实到位，开发项目不经过法定程序就直接开工建设。

    会议建议要进一步深化法律法规宣传。各级政府和有关部门要围绕打造武陵山片区中心城市的发展目标，利用各种宣传手段和学习形式，大力宣传规划法律法规和重大规划方案，切实提高全民的规划意识，努力营造全社会积极参与规划、自觉遵守规划法的良好氛围；进一步健全城乡规划体系。到2015年，基本构建以市域城镇体系规划、市城市总体规划、县（市、区）域村镇体系规划、县城总体规划、乡镇规划、村庄规划及各类专项规划为内容的城乡规划体系；进一步创新规划管理机制。加快建设市、县、乡镇三级联动、覆盖城乡的规划管理网络。对未编制详细规划或不符合规划要求的建设项目，一律不予办理规划许可手续；进一步强化规划能力保障。各级政府要依法将城乡规划经费纳入财政预算，根据城乡建设需要，确定规划编制经费。同时，通过开源节流、搞活城市经营，确保规划编制和管理工作依法、有序开展；进一步加大规划执法力度。市政府要督促西都银座、金地百货等业主恢复其占用的地下停车场（位），满足商场停车需要。认真落实湖南中坡国家森林公园总体规划和详细规划，依法保护好怀化城区“绿肺“，促进城市文明建设。

    在9月27日召开的市四届人大常委会第四次会议上，市人民政府作了关于落实《怀化市第四届人民代表大会常务委员会对市人大常委会城乡规划法执法检查组关于开展<中华人民共和国城乡规划法>执法检查情况的报告的审议意见》情况的报告。汇报了审议意见的落实情况。就审议意见提出的问题逐一进行了整改落实：

    在加强法律法规宣传方面。今年来，市规划局与怀化电视台、怀化日报社、怀化广播电台签订了规划宣传协议，分别在怀化电视台时政新闻频道、怀化日报、怀化广播电台开辟了“规划·怀化”“加强规划管理，共建美好家园”、“美丽怀化—规划先行”专栏，大力宣传规划法律法规和全市规划工作。在加强规划编制工作方面。市本级启动了怀化市城市总体规划修改工作，开展了怀化市城市综合交通体系规划暨城市总体规划实施评估和强制性内容论证报告两项规划设计招投标等前期工作；组织对城中、城北、迎丰、城东、湖天、经开区六大组团局部地块控详规进行了修改，已完成专家论证和规划修改方案公示；组织对城区五大出入口进行了现场实测，初步完成城区五大出入口景观设计工作；组织对已开工金海路、建丰路、红星北路、应民路等市政重点工程项目进行规划编制和补证审批工作；启动了中坡国家森林公园、保障性住房和安置区等民生工程规划和城市功能配套规划；完成了城区规划道路竖向设计优化和土石方工程挖填平衡及调配规划、沪昆高铁站区域路网调整、阳塘工业园区路网调整和城区局部路网调整工作。在加强规划监督检查方面。今年来，规划、住建、审计、监察等部门加强了对规划实施情况的监督检查，特别是市监察局对涉及调整容积率的建设项目进行了重点监督检查。市规划局坚持严把规划审批关，不断加强对自由裁量权的约束，坚持集体研究、集体审批，重大建设项目和城市重要地段修建性详规报请市规委会审议，进一步健全完善了规划听证、公示程序。在加强规划能力保障方面。明确在今年市财政预算安排规划编制经费500万元的基础上再增加200万元，专项用于总规修改工作；原则同意解决今年规划宣传培训经费30万元，并列入市财政预算；原则同意市规划局二级机构规划技术中心、规划信息中心、城市勘察院增加15名专业人员事业编制，从全市周转编制中解决；原则同意市规划设计院由乙级申报为甲级资质，在该院现有22名事业编制的基础上，增加32名事业编制，从全市周转编制中解决；原则同意参照教育、卫生部门引进人才的模式，由市规划局按程序组织实施，采取高薪聘请、招聘政府雇员、公开选调和公开招考等方式，加快引进规划及相关专业技术人才；原则同意市规划局增设市政管网科并解决4名行政编制，从全市周转编制中解决。目前，有关工作正在衔接落实之中，编制问题需报市编委会研究确定。在加大规划执法力度方面。8月以来，市人民政府责成市国土资源局牵头，市规划局、市征拆安置办、市城建投、市交建投、鹤城区、经开区等单位配合，组织起草了《怀化市本级城市规划区内集体土地征收与房屋征收补偿安置办法》、《怀化市本级城市规划区征地预留地管理办法》等规范性文件。照市三届人大常委会第二十四次会议作出的要求市政府依法督促西都银座、金地百货等项目业主恢复其非法占用地下停车场（位）的审议意见，市人民政府成立了由分管副市长任组长、分管副秘书长任副组长，市政府城建办、市政府法制办、市行政执法局、市公安局、市交警支队等单位为成员的清理整顿停车场工作领导小组，组织对城区主干道两侧公共建筑和大型住宅小区擅自减少停车位、挪作它用等违规现象进行了清理整治，取得了初步成效。为规范规划区内各类建筑停车位配建标准，市人民政府审议通过了《怀化市规划区各类建筑停车位配建标准》，现已正式颁布实施。下一步，将进一步加大清理力度，依法依规整治到位，切实规范停车场管理，逐步缓解城区“停车难”问题。

    城乡规划法执法检查，有力地推动了怀化城乡规划建设工作的健康开展，一些人民群众关注的城乡规划问题得到了有效解决，城乡规划建设步入了健康发展的轨道，为怀化“打造商贸物流中心，建设生态文明城市”注入了新动力。  

工作评议，促进公权为民

    公权是否用来为人民服务，是否做到依法行政，一直以来饱受公众诟病，一些公职人员执法违法、执法不公，作威作福、以权谋私的行为不仅损害了党和国家的形象，也割裂与人民群众的鱼水之情。对国家公权机关开展工作评议，是人大常委会监督“一府两院”是否依法行政的主要监督手段。如何去评议，不仅检验地方人大常委会履职的水平，也可以反照出行政、司法部门是否真心诚意接受了人大的监督。面对面的评议不仅可以促进一些人民群众关心的焦点、热点、难点问题的解决，还可以促进公务员队伍的建设。通过评议，发现问题、解决问题，不仅可以缓解社会矛盾的累积，还可以增强行政、司法部门的社会公信力和群众满意度。

    在5月23日至24日召开的市四届人大常委会第二次会议上。会议以票决的方式确定了市国土资源局、市环境保护局、市人力资源和社会保障局为市人大常委会2013年工作评议单位。随后，市人大常委会组织评议调查组，深入到被评议单位召开评议工作动员会，深入到与被评议单位管理和有工作联系的企事业开展座谈走访，实地调查，全方位了解被评单位的工作情况。

    在7月29日召开的市四届人大常委会第三次会议上，市国土资源局、市环境保护局、市人力资源和社会保障局局长向市人大常委会报告了本单位的工作情况，市人大常委会工作评议调查组向会议报告了调查情况，参与评议调查的部分市人大常委会委员、市人大代表就评议调查中发现的突出问题现场询问了被评议单位的三位局长，被询问的局长现场解答了被询问的问题，在分组审议时，与会人员就有关问题又进行了针对性的审议发言。

    会议建议市国土资源局要严格执法，全力遏制土地违法蔓延趋势。加强宣传引导，切实增强全市干部群众土地基本国策意识，营造自觉遵守国土法律法规的良好氛围。积极探索和加强乡镇、村基层土地执法监察网络建设和部门协同配合的联动机制，加快建立土地执法长效机制。加强源头监管，发现苗头及时打击，增强执法效果，切实把违法用地控制、制止在萌芽阶段；加强管控，确保占补平衡取得实效。科学编制土地利用总体规划。加强土地开发、整理和复垦土地的持续利用管理；扩大存量，努力做大做强土地储备。加强对土地储备工作的领导，积极协调处理土地储备工作中面临的困难和问题。加强对全市闲置土地的核查清理，盘活存量土地，充分发挥土地资源的效益。积极想办法加大对土地储备的投入，做大土地储备“蛋糕”，搞活城市建设。

  会议要求市环保局要加强环境监管，从严查处环境违法。把好建设项目环境保护准入闸门，着力扭转重审批轻监管、未审批就开工、不审批也建设的局面。继续加大排污费征收力度，对重点行业、重点企业开展排污费专项稽查。继续加大对环境违法行为的查处力度，坚决查处群众反映强烈的环境违法企业和突出的环境污染问题，督促落实到位；加强环保设施建设，提升环保能力。要依法督促排污企业加大环保设施投入，加强新上有污水排放项目的“三同时”监管，大力推进空气和水质环境自动监测站建设；加强队伍建设，提高执法水平。充分发挥环保专业人才的作用，提高环境监测和环境影响评价工作质量。要高度重视环境应急能力建设，完善环境监测预警和应急机制，提高防范和处置突发环境事件的能力；加强生态建设，创建环保模范城市。重点围绕改善水环境和大气环境，当好政府环境保护方面的参谋，协助建立环境保护工作的协调管理机制。重点抓好减排项目实施、重金属污染治理、大气污染防治、城区污染集中整治、饮用水源保护等突出环境问题的解决。

    会议要求市人力资源和社会保障局要进一步增强就业服务能力。加强创业平台建设，广辟就业渠道，整合各方面资源，办好示范性创业孵化基地，努力培育一批自主创业典型，打造怀化新的创业品牌；进一步提高社会保障水平。突出养老保险普惠民生，在老有所养上实现广覆盖。突出医保政策落实，在病有所医上实现更实惠，在扩大保障范围、提高医保水平上有新作为。要切实加强对社保基金的监管，从规范流程、风险评估、推进电子化等环节入手，对社保基金实现零风险管理；进一步充实专业技术人员。积极引进高素质人才，充实专业技术人才队伍。要完善激励机制，充分发挥专业技术人才的作用。进一步解决社会管理矛盾。进一步规范涉军岗位的补助金问题，避免因补偿标准不一而引发新的社会矛盾。尽快出台《怀化市公务员大病救助管理办法》，通过借鉴其他市州的做法，尽快出台怀化市公务员医疗补助实施办法，尽快启动公务员医疗补助机制。

    会议要求上述被评议的三个行政部门要在三个月后报告整改落实情况。

    在11月21日召开的市四届人大常委会举行第5次会议上。市国土资源局、市人力资源和社会保障局、市环保局向会议如实报告了落实市人大常委会工作评议意见的情况。针对市人大常委会会议作出的审议意见，被评议单位逐条落实。如市国土资源局针对社会普遍关注的“关于遏制土地违法方面的情况”采取了一系列措施：加强国土资源法律法规宣传工作。10月19日，全局300余干部职工参与的国土资源法规知识抢答赛在市电视台演播厅举办。局领导也多次做客怀化广播电台“为民热线”栏目，直接与群众对话，以案说法，使市民土地基本国策意识和法律意识得到了明显提升；构建推行基层国土资源执法新机制。与鹤城区城管行政执法局开展联合执法，国土资源执法人员充实到各乡镇中队协助区城管行政执法局承担城区所有的土地、矿山违法案件的查处、整改、拆除责任，将“两违”建设行为控制在萌芽状态；大力强化源头监管，遏制违法占地用地。7-11月中旬，共开展土地执法巡查96次，发现土地违法行为98起，成功制止98起。立案查处国土资源违法案件26宗，结案20件，涉案面积261.43亩，其中耕地面积112.39亩，共收缴罚没款283余万元，有效遏制了违法占地用地蔓延的势头；进一步加强村民占用耕地建房疏导。拟在城市规划区内适度放开对符合建房条件村民建房申请的审批，变“围追堵截”为“合理引导”。在全市范围内坚决贯彻执行“一户一宅”的法律规定，用地面积不得超过《湖南省实施<土地管理法>办法》的规定标准。

    如市人力资源和社会保障局针对“关于进一步提高社会保障水平”审议意见的采取如下整改落实措施：加大扩面征缴力度。截至10月底，各项社保基金征缴均已超额完成任务，共征缴基金23.5亿元，完成年度任务的110.7%。各项社会保险待遇及时足额发放，保障了参保人的合法权益，维护了社会大局稳定；完善社保体系。企业养老保险方面，为全市10.9万名离退休人员进行养老金调整待遇工作，月人均调增166.94元。今年在市本级和洪江区、鹤城区、中方县、麻阳县、新晃县继续推行总额控制付费方式改革，目前运行平稳，控制效果较好，其他县市将在2014年全面推行；提高服务质量。继续开展文明窗口创建活动，用文明、优质、高效的服务，树立了人社部门的良好形象。加强作风建设，各社会保险经办机构窗口部门牢固树立群众观念，实行挂牌上岗，开门办公，切实提升窗口服务质量，提高人民群众满意度。加强基金监督管理。今年在省厅指导和帮助下，通过对麻阳、芷江等10个县区推进基金监管软件联网应用工作进行现场调研和面对面培训指导，各项工作取得明显效果，全市社保基金的完整率、安全率均达100%。

    如市环境保护局针对“关于加强环境监管，从严查处环境违法”审议意见采取有效措施加强落实：认真把好环保准入关。从今年10月开始，启用新的《环评文件专家个人考核意见表》和《环评文件质量专家组综合考核表》，强化专家的评审考核责任；加强执法监管。8月7日，该局牵头联合相关部门，在全市开展为期四个月的“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，重点针对非煤矿山、医疗行业以及群众反映强烈的热点、难点环境问题开展执法检查。10月下旬，该局又联合市政府督查室开展了一次专项督查。8-11月，全市共出动环保执法人员2200余人次，检查企业529家次，责令71家企业限期整改、9家企业停产整治，对26家企业提请当地政府关闭，查处环境违法案件70起；加强环境整治。在10月下旬开展的环保专项行动督查中，将重金属污染治理和污染减排项目建设作为重点进行督查。全市共完成涉重金属产业结构和淘汰类项目12个、重金属污染治理项目19个，启动中央重金属污染治理专项资金项目26个。

    市人大常委会主任杨方明对被评议的的3个单位整改工作认真、措施得力、效果明显给予了充分肯定，希望3个被评议单位继续落实整改措施，努力做好各项工作，不断提高行政效能，为推进全市的经济社会发展作出新的贡献。 

代表视察，关注“工业新城”

    “工业是我市经济发展的短腿，也是我市科学跨越发展的希望所在，全市人民对怀化工业园区的发展寄予了厚望。正基于此，市人大常委会把组织省、市人大代表集中视察怀化工业园区发展情况作为今年重要的工作内容。”市人大常委会主任杨方明在谈到为什么要对怀化工业园区进行省市人大代表集中视察时如是说。对工业落后的怀化来说，怀化工业园区就是未来发展的希望，是怀化崛起和图腾的标志和旗帜。从它呱呱坠地的那刻起，从官场到民间，一直牵动着五溪儿女的目光，它取得的任何一点成绩，每前行的每一步，都让人欢喜让人忧。它的发展是否健康？它是否能承载得起人民满满的期望？作为人民群众的代言人的人大代表，有必要亲自看一看，与它来一次近距离的接触。

    10月28日，市人大常委会组织部分省十二届人大代表和市四届人大代表对怀化工业园区发展情况进行了视察。视察组实地察看了怀化娃哈哈恒枫饮料有限公司、怀化市洪源农林开发有限公司和湖南骏泰浆纸有限公司等怀化工业园区部分企业及项目建设现场，观看了怀化工业园区发展情况的宣传片，听取了市人民政府关于怀化工业园区发展情况的汇报，并同市人民政府及发改、经信、财政、国土、商务、规划、怀化工业园区等相关部门交换了视察意见。省市人大代表视察组组长、市人大常委会主任杨方明充分肯定了工业园区近年来所取得的成绩。同时希望怀化工业园要按照市委市政府的安排部署，竭尽全力把工业园区建设成一座现代化的工业新城。

    代表们对怀化工业园区建园十年来经济指标快速增长、招商引资日显成效、基础设施逐步完善、服务能力不断提高给予了充分肯定的同时，指出了怀化工业园存在综合发展实力有待增强、基础设施建设相对滞后、制约发展瓶颈仍然突出、科技创新支撑力度不强、管理体制机制不够健全等问题。殷切期望园区： 

  要坚定发展目标。园区要按照市委“坚持先行先试，建设工业新城”的总体要求，继续按照24字发展思路，在市委、市政府的正确领导下，坚定不移地朝着建设一座现代化工业新城的目标发展和前进。在园区发展的规划上，要高起点规划，坚持科学规范、适度超前的原则，形成完整、科学的园区发展规划体系。在近期发展上，要紧紧围绕申报国家级开发园区的目标做好各项工作，力争早日“申国”成功。在远期发展上，要围绕“打造千亿元工业新城”的目标，认真研究和做好“产城融合、产城一体”的文章，将园区建设成为一个宜居、宜商、宜工的工业新城。

    要狠抓招商引资。园区的一切工作都要紧紧围绕招商引资这一中心来展开，园区的一切有利因素都要紧密为搞好招商引资服务。要大胆解放思想，苦练内功，创新方式方法，以卓有成效的招商引资，为园区的开发建设输送源源不断的动力和持续稳定的保障。要更新招商引资理念，时刻保持急迫下的理性，不盲目贪多求快，不随意降低门槛，要坚守园区开发建设的底线，特别是要注意所引项目是否符合国家的产业政策、园区的产业规划、环保要求和对投资强度、科技含量的规定。要加大园区宣传力度，尽最大努力聚焦主导产业，集中力量招大引强，引进一批战略投资者，达到引进一个项目，带动一批企业，形成一个体系的目的。对于环保不能达标、资金不能到位而长期大量圈地占地的项目，要坚持宁缺勿滥。对已经引进的企业要热情服务，努力帮助他们解决融资难、产品销路难、发展壮大难等各类困难和问题。要坚决保证招商引资力量，把园区最有能力的人员安排到招商一线，把最好的条件和设备配置给招商部门，把最高的待遇给予招商引资的有功之人。要学习他人招商引资之长、之奇、之妙，不断改进招商引资的方式方法。要严格落实招商引资的奖励政策，真正让想招商的人有舞台、能招商的人有地位、招成商的人得实惠。

    要力推项目建设。要高度重视基础设施和项目建设。在不断壮大经济规模的同时，按照工业新城的要求，加强相关基础设施建设，建好主次干道，完善路网结构；搞好管网配套，完善建成区功能；加强绿化美化，打造宜居环境；注重民生工程设施建设，构建和谐文明新城。在项目建设上，要实行严格的目标责任制管理，所有建设项目要定任务、定时间、定领导、定人员、定责任、定奖惩，确保建设项目按时建成，发挥作用。

    要勇破制约瓶颈。要着重破解园区融资、征拆、环境三大“瓶颈”。一是要做强资金筹措。一方面，除了深化招商引资外，要切实扩大立项争资，将争取立项摆在更加突出的位置，深入研究国家投资政策，特别是武陵山片区扶贫开发政策，使园区站在国家开发的高度和政策层面，围绕优势产业谋划一批重大项目。另一方面，要积极拓展金融投资。通过发行地方债券、企业入股中小企业贷款担保公司等方式，扩大园区信贷扶持。要积极引导扶持民间资本，投资公司、非银行金融机构等投资企业，大力引进外来风险投资资本以BOT、BT等方式参与园区基础设施建设。二是要抓实征地拆迁。市直相关部门对园区的用地指标要进一步倾斜。园区土地管理部门要认真做好土地报批、招拍挂等各项基础性工作；要坚持集约高效利用土地，严格控制办公及生活区、绿化等非工业用地的比例，进一步强化用地保障。要积极探索借鉴外地“园政合一”的经验，为规划区内征地拆迁提供强有力的组织制度保障。探索实行成片开发、统筹推进的开发模式，坚持统一的征拆标准，降低成本，务求实效。要努力化解征地拆迁中的瓶颈性问题，形成征拆工作的良好氛围，确保开发建设的需要。三是要依法惩治破坏发展环境的违法行为。在依法保障拆迁户合法利益的基础上，对强揽工程、抱团阻工的行为要及时进行教育疏导，对拒绝合作的严重阻工行为，要依法依规严厉打击惩处；要通过公开招标、多方竞争、带资建设等方式提高工程建设准入条件，化解强揽工程压力与矛盾。要加强对园区企业防污治污的监管力度，增强企业科技防污治污的实效。强化对生产污水、废气的治理，最大限度地减少工业生产给环境带来的污染。

    要大胆改革创新。要解放思想、创新思路，以新思维、新理念、新体制、新举措打开新局面，创造新辉煌。要进一步理顺和创新行政管理体制，真正让园区充分行使市级管理权限，有效发挥准政府的职能作用。按照精简效能的原则建立健全园区的各职能机构，配强领导班子，加强队伍建设。要抓紧研究园区与中方所辖部分乡镇、村组的隶属关系，对规划区内的乡镇、村组的管理体制要因地制宜，探索试行“园政合一”、委托管理和社会事务管理反委托等方式，既破除园区行政管理体制上的障碍，又防止园区背上沉重的包袱和负担。要建立和完善园区及企业工会，丰富工会活动。要进一步完善园区内部管理，加快人力资源管理、分配制度等方面的改革。积极学习借鉴外地打破身份壁垒，实行全员聘任制、岗位竞聘制、组阁制、双向选择组合制等经验，最大力度调动人的积极性和潜能。要进一步创新征拆安置政策和方式。探索实行全面货币安置和征拆农民股权制，实现园区发展和征拆对象富裕“双赢”。

    要求各级各部门要倾力支持园区。各级各部门要在过来大力支持园区发展的基础上，进一步加大力度，努力帮助工业园区解决干部体制、财政体制、政务管理不够顺畅以及市委、市政府一些优惠措施尚未落实等困难和问题。对市委、市政府为促进工业园区发展出台的优惠政策，市人民政府要进行专项督查，全力确保各项优惠政策落到实处，要千方百计为园区排忧解难，多建“绿色通道”，共同推动园区快速发展，实现新的更大的提升。

    在市人大常委会第五次会议上，市人大常委会主任杨方明要求市政府及怀化工业园管委会认真研究落实视察组的意见建议，更加注重信心坚定，更加注重打基础重长远，更加注重绿色生态环保，更加注重改革创新驱动，又好又快地朝着“千亿园区、工业新城”的目标迈进。