在怀化环保世纪行活动动员暨全市人大城环工作座谈会上的讲话

李 应 友

2015年4月2日

同志们：

    在全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全力推进生态文明建设的大好形势下，怀化环保世纪行活动动员暨全市人大城环工作座谈会今天隆重召开了。这次会议的主要任务是：回顾总结 2014年怀化环保世纪行活动和全市人大城环工作的主要成绩，安排部署2015年怀化环保世纪行活动和全市人大城环工作任务。会上，还将表彰先进，交流经验，市委常委、副市长石希欣同志还要作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面我就去年怀化环保世纪行活动情况做个总结回顾，对今年怀化环保世纪行活动安排部署讲几点意见。

    一、2014年主要工作情况

2014年，在市委的坚强领导和市人大常委会的高度重视下，怀化环保世纪行组委会按照省人大常委会、三湘环保世纪行组委会关于三湘环保世纪行活动方案的总体要求，结合我市生态环境保护工作实际，确定以推进创建国家环境保护模范城为目标，以“三边绿化、矿山复绿”为重点，以推进“碧水青山蓝天”工程为主题，开展了形式多样的环保世纪行活动，法律监督与舆论监督相得益彰，执法检查、工作调研和新闻采访深入开展，取得了“一个转变、两个创新、三个突破”的好成绩。

（一）加快“一个转变”，增强了全民的环保意识。现在很多环境问题是多年粗放发展的欠债，是多年高排放、高污染到一定程度的集中释放。为此，组委会把转变发展观念、增强环保意识摆在十分重要的位置，不仅下发了《关于2014年怀化环保世纪行活动的意见》，而且于2014年4月和6月，组织市环保局、市发改委、市经信委、市住建局、市交通局、市交警支队、市广播电视台、怀化日报、怀化边城晚报、市政府网站、市人大网站等单位，开展了以“碧水青山蓝天”为主题的环保世纪行集中宣传活动，就怀化城区大气污染防治和饮用水水源保护，组织市直各大新闻媒体进行了现场报道。同时，还指导市直有关单位和县（市、区）在6·5世界环境日、3.22世界水日、4.22世界地球日等重要节日前后，开展了形式多样的宣传活动。市环保局、市水利局等成员单位在广场、企业、学校、社区等人口密集区，采用法律咨询、图片展出、信息发送等形式，宣传生态环境保护法律法规知识，转变了各级领导干部的发展观念，增强了广大人民群众的环保意识。怀化环保世纪行组委会荣获三湘环保世纪行活动组委会优秀组织奖。

（二）推进“两个创新”，扩大了活动的轰动效应。一是推进活动方式上的创新。为了让全社会更加关心和关注怀化环保世纪行活动，组委会召开了“怀化市2014年怀化环保世纪行活动启动大会”，市委常委、常务副市长杨亲鹏亲临会议并作重要讲话，各县、市（区）人大常委会领导，怀化环保世纪行活动成员单位负责人和市直各大新闻媒体记者近百人参加了动员大会。同时，采取明查与暗访相结合、集中采访与分散采访相结合、先期采访与后期采访相结合、专题报道与深度报道相结合等方式，扩大了活动的正能量和影响力。二是推进活动内容上的创新。组委会紧紧围绕“碧水青山蓝天” 活动主题，以新《环保法》学习宣传为载体，以环保世纪行活动为动力，以大气污染防治和水污染防治为重点，狠抓了污染减排、生态创建、环保准入、环境整治和执法监管的法律监督和舆论监督，解决了不少人民群众关心的热点、焦点和难点问题。活动方式和内容的创新，不仅体现了法律的权威性、舆论的尖锐性和报道的时效性，而且增强了公众的参与性、活动的广泛性和工作的实效性。

（三）实现“三个突破”，加大了环境的整治力度。一是在代表视察效果上有突破。组委会先后组织市人大城环委委员、新闻媒体，深入到县（市）区进行综合视察和报道，市人大常委会主任杨方明同志亲自带领部分省市人大代表，深入到中心城区饮用水源保护区的乡村、企业进行视察，市政府高度重视视察组《关于怀化市区饮用水水源保护工作的视察报告》办理，进一步加强了环保法律法规宣传教育、环保基础设施建设和环境质量日常监管，完善了饮用水源保护区规划。二是在宣传报道效果上有突破。组委会十分注重新闻媒体在专项活动中的舆论监督作用，组织怀化日报、怀化广播电视台、政府网进行集中采访，及时报道怀化环保世纪行各项活动；对部分环境污染突出案件进行重点采访，还在怀化交通电台每天8：30—17：30四个时段播放环保宣传内容，早上8点播放每日的空气质量；在怀化电视台开展新《环保法》解读、市区空气质量状况及扬尘污染整治、市区饮用水水源保护区环境整治专题报道；在湖南环境信息、怀化日报、边城晚报等刊物发表各类环保信息、新闻稿件和领导调研报告1136篇次，《新家庄上千村民受“毒”作坊之害》、《谁在污染我们的母亲河》分别荣获三湘环保世纪行活动好新闻一、二等奖，赢得了社会的广泛赞誉。三是在污染治理效果上有突破。通过执法检查、群众举报、媒体跟踪曝光、现场督办等手段，使一批污染严重的企业在环境污染上的问题得到了较好的解决。2014年，市、县（市、区）两级环保部门检查各类企业1735家次，取缔关闭企业25家，挂牌督办2家，停产整治45家、限期治理45家，整治环境安全隐患单位284家，查处环境违法案件65起，安全转移危险废物12720吨、废弃放射源15枚，妥善处理并办结各类环境信访和污染投诉案件794件，对16家国控企业负责人进行了约谈。

通过扎实开展怀化环保世纪行等各类活动，全市13个县级以上中心城市空气质量按照老标准全部达到国家二级标准、达标率100%，怀化市区空气优良天数达360天、优良率98.6%；42个地表水监测断面水质有40个达到或优于III类标准，15个集中式饮用水源地水质全部达到III类水以上标准，达标率100%。

    过去的一年，我市的环保世纪行活动领导是重视的、形式是多样的、效果是良好的。以上成绩的取得，是组委会精心组织、科学指导的结果，是各成员单位密切配合、齐抓共管的结果，是各县（市）区扎实工作、共同奋斗的结果，是广大新闻工作者忠于职守、辛勤工作的结果。借此机会，我代表组委会向同志们表示衷心的感谢！

二、准确研判新常态下推进生态文明建设的环境形势

认识新常态，适应新变化，领会新要求，对于我们开展新形势下的环保世纪行活动意义十分重大。

（一）要准确把握中央加快推进生态文明建设的决策部署。中央政治局2015年3月24日召开会议审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》指出，生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永续发展，是建设美丽中国的必然要求，对于满足人民群众对良好生态环境新期待、形成人与自然发展现代化建设新格局，具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，我们要按照党中央决策部署，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把深化改革和创新驱动作为基本动力，把培育生态文化作为重要支撑，把重点突破和整体推进作为工作方式，切实把生态文明建设工作抓紧抓好。

（二）要准确把握新环境保护法颁布实施的重大意义。新年伊始，新环保法如约来到了我们面前。新环保法的问世，回应了百姓对环境问题的深度关切，彰显了我们国家重典治污的坚强决心。单就内容而言，新环保法确实配得上“史上最严”这个评价。一是对企业要求更严，特别是首次规定“按日计罚”的严厉措施，将会给污染企业以从未有过的最大违法成本；二是对地方政府要求更严，明确了环保直接与干部考评挂钩；三是对监管部门要求更严，列举了九种失职渎职行为，并规定了严厉的行政问责措施。面对日渐严峻的环境形势，立法者确实下了狠心。甚至在修法的过程中，我们就已经从那些“长出牙齿”的条文中嗅到了法律的“震慑力”。目前，环保法已驶入执行快车道，这部“史上最严格”的环保法正在应对最严峻的环境形势，并带给我们最美好的环境期待。我们要认真学习、宣传贯彻有关法律规定，让法律的理念和制度深入人心。

（三）要准确把握市委、政府建设生态中心城市的目标要求。良好的生态环境是怀化的最大优势、最大财富、最大品牌。年前召开的市委经济工作会议，吹响了“奋力创新业，建设新怀化”的进军号角，提出了建设“一个中心、四个怀化”奋斗目标。“一个中心”就是把怀化建成五省边区生态中心城市。“四个怀化”就是建设生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。建设美丽怀化已成为我们推进生态文明建设、加强生态环境保护征程上的新愿景。我们要以水更清、山更绿、天更蓝、气更净为目标，以创建“全国生态文明示范工程试点市”为载体，不断提升生态文明理念，深入开展宣传报道，切实加强舆论监督。要积极争取国家政策支持，扎实推进主体生态功能区建设，不断优化产业结构和布局，积极引导形成绿色低碳消费模式，加快推进宜居城乡建设，建立健全生态文明保障制度和生态文明建设体制机制，像保护眼睛一样保护好这一方青山绿水和蓝天净土。

三、推进怀化环保世纪行活动创新发展的几点意见

2015年怀化环保世纪行活动要以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以建设“天蓝地绿水净”的美丽怀化为目标，大力宣传生态环境保护方面的法律法规，增强全民环保意识。结合全市生态环境保护工作，开展宣传报道和舆论监督，支持和推动全市各级政府及有关部门开展环境资源保护工作，积极促进我市生态文明建设。

2015年怀化环保世纪行活动的主题是:远离环境污染困扰、尽享碧水青山蓝天。活动主要内容是：重点围绕新《环境保护法》、《森林法》、水污染防治法等法律法规贯彻实施，组织开展宣传采访活动。2015年活动计划已以文件下达，请同志们认真解读，狠抓落实。

借此机会，对开展好2015年环保世纪行活动提出如下要求：

（一）要切实增强生态环境保护的使命感和责任感。保护生态环境是一项功在当代、利在千秋的工作，是值得我们从事生态环境保护的同志为之毕生奋斗的事业。面对伟大的事业，我们必须进一步清醒地认识到，保护生态环境是全面建设小康社会的根本要求，是实现经济社会可持续发展的战略举措，是把怀化建成五省边区生态中心城市的重大任务。我们必须进一步清醒地认识到，高度重视生态环境保护，坚持人口资源环境协调发展，才能使我们的子孙后代获得比较好的生存和发展条件。我们必须进一步清醒地认识到，改革开放以来，虽然我们在保护生态环境方面取得了很大成绩，但是形势依然严峻，生态环境保护与经济社会发展还很不协调，甚至存在着尖锐的矛盾。我们必须进一步清醒地认识到，只有高度重视生态环境保护，始终坚持把生态文明建设放在重要的战略位置，切实解决存在的矛盾和问题，才能实现经济和社会的可持续发展。我们必须进一步清醒地认识到，虽然我们的工作只是生态文明建设的一个组成部分，但是我们仍责无旁贷，不能松懈，很多工作等待我们去完成，我们必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，为建设美丽怀化再立新功。

（二）要认真抓好新环境保护法的贯彻实施。多年来的实践证明，最严格的法律，只有得到最严格的执行，才能产生最好的社会效果。所以，“史上最严”只是重典治污的开始。新环保法要实现从纸面到现实的华丽转身，还需要我们付出更大的努力。我们不缺少法律，缺少的是对法律的敬畏之心和铁腕执法的魄力。全市各级政府、相关部门和司法机关是贯彻实施新环保法的主体，要积极行动起来，推动这部法律的有效贯彻实施；全市各级人大及其常委会、政府监察部门、检察机关要依法履行监督责任，督促政府有关部门依法行政；全市各级宣传部门、各类媒体要开展灵活多样的普法活动，全面、准确地进行宣传，有针对性地解疑释惑，为新环保法的贯彻实施营造良好社会环境。

（三）要不断创新怀化环保世纪行活动的监督方式。环保世纪行活动，是人大加强和改进监督工作而创新的一种监督形式。我们要关注全市环境与资源保护的重点领域和突出问题；关注人民群众最关心、最直接、最现实的大气污染防治、饮用水安全、土壤污染防治、“三废”处理等民生问题；要关注时下社会热点、焦点生态环境问题。对有关问题要发现一个，抓实一个，亮剑揭丑，追踪到底。组委会办公室要充分利用微博、微信、网络等新兴媒体，夯实做优活动运行平台，及时向记者明确采访主体，提供采访线索，积极支持记者开展采访活动。新闻单位要通过采取集中采访与突访暗访、先期采访与后期跟踪、专题报道与深度报道、公开宣传报道和内参简报专报相结合等方式，积极开展宣传活动，切实加强舆论监督。鼓励和提倡县市区组委会根据实际情况，创造性地开展世纪行活动，对本地群众反映突出、社会反响强烈的问题进行跟踪报道，督促问题解决；鼓励和提倡新闻单位围绕今年的活动主题，充分发挥优势和特色，制定各自的采访报道方案，联动协作，灵活多样地参与活动。要严格遵守中央、省市有关规定，轻车简从，勤俭节约，自觉接受社会各界监督，让怀化环保世纪行活动在践行党的群众路线教育的伟大实践中更加深入人心。

    （四）要努力开创怀化环保世纪行活动的新局面。怀化环保世纪行组委会，是市委、人大、政府的多个部门组成的机构，加强各部门间工作协作至关重要，各成员单位要自觉服从组委会的领导，主动做好相关工作。凡是组委会安排的任务，各部门要做到“三个到位”，即：思想认识到位、支持措施到位、工作落实到位。做到“四个主动”即：主动接受和配合组委会开展的各种检查活动，主动为环保世纪行新闻记者的采访活动提供服务和保障，主动完成组委会确定的活动内容，主动搞好部门间的密切合作。组委会要充分发挥组织领导、协调服务职能，认真做好组织、协调、督促和服务工作，及时解决活动中的重大问题。要进一步强化责任，凡是涉及多个单位的工作，要确定一个牵头负责的单位，其他责任单位要加强联系沟通，形成解决问题、做好工作的合力。要努力实现“三个递增”，即参加环保世纪行活动的人员要逐年递增；二是新闻采访的点和面要逐年递增；三是播发的各类文章和新闻稿件要逐年递增。

同志们，今年是全面推进依法治国的开局之年。开展怀化环保世纪行活动是我们推动全市经济社会又好又快发展的长远大计，是加快“一个中心、四个怀化”建设的重要保证。我们一定要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，深入贯彻实施好新环保法，为建设美丽怀化、实现生态怀化的绿色梦做出新的更大的贡献！