鹤城区检察院强化反渎职侵权工作促进公正廉洁执法

鹤城区检察院反渎职侵权工作紧紧围绕“三项重点工作”，服务全区大局，准确把握新形势新特点，以执法办案为中心，不断加大查办和预防渎职侵权犯罪力度，加强机制创新、执法规范化建设，为促进公正廉洁执法，保障全区经济社会发展作出了积极贡献。

一、围绕“四个突出查办”,始终保持惩治渎职侵权犯罪的高压态势

把党委、政府治理整顿的重点、社会公众反映强烈的热点、新闻媒体曝光的焦点作为发现和查办渎职侵权犯罪的着力点，加强线索摸排，强化侦查突破,取得了一定办案成效。   

一是突出查办工程建设、土地管理等权力集中领域的渎职犯罪。积极服务全区重点工程项目建设，主动介入安全事故调查，优化经济发展环境。立案查处了区政府办原副主任张积林滥用职权案，张积林在担任怀化市工矿机械汽贸市场项目建设领导小组办公室主任期间，擅自将项目高压输电线路拆除工程发包给无资质的当地村民曾祥喜，以致造成2死1重伤的重大责任事故。该案两名犯罪嫌疑人均获法院有罪判决，今年我院在全省反渎工作会议上就案件查办作了经验介绍，得到了省院分管反渎工作的薛献斌副检察长高度评价。二是突出查办滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的渎职犯罪。关注高注群众反映强烈的司法不公、执法不严问题，强化法律监督力度，维护公平公正。初查一起法院工作人员在民事审判中错误使用财产保全措施，造成案件当中人财产损失的渎职行为。三是突出查办资源能源领域渎职犯罪。围绕鹤城区林业资源丰富、城市化进程加快的形势，针对黄金坳、杨村等乡镇部分砖厂、农家乐随意占用林地、农用地现象突出的问题，深入现场实地测量，在林业、国土管理部门开展线索摸排，初查案件线索3件。四是突出查办行政机关工作人员行政不作为渎职犯罪。今年立案查处了鹤城区国税局干部玩忽职守案，犯罪嫌疑人工作严重不负责任，不履行检查监督职责，造成国家税收流失50余万元案，

二、完善“四项机制”，提升办案质量和水平

坚持按照以数量为基础、以规范为前提、以证据为中心、以质量为生命、以效率为目标、以效果为根本这六者相统一的要求，来部署工作、推进工作。

一是建立行政执法和刑事司法相衔接机制。严格落实《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》。主动与纪检监察、政府法制办和法院、公安、司法、安监等部门加强联系，建立了情况通报、联席会议、跟踪监督、职务犯罪案件移送等工作制度，形成办案合力，防止案件流失。如与安监部门建立了参加安全生产工作联席会议、联合检查安全事故隐患、安全事故同步介入调查、审核事故调查报告等可操作性强的联系工作机制，深挖安全事故背后的职务犯罪。近两年来，共介入调查安全事故两起，立案侦查的张积林滥用职权案、曾祥喜重大责任事故案均系在安全事故中发现。

二是建立侦捕诉判协调配合机制。侦查监督、公诉部门提前介入反渎案件办理，参与制定侦查计划，引导侦查取证方向，以“诉得出、判得了”为标准完善证据体系。案件移送起诉后，公诉部门安排经验丰富、专业能力强的干警优先、快速办理，以“人来人往”代替“文来文往”，及时沟通解决证据问题，尽可能压缩办案时间。积极与法院联络沟通，争取理解支持，协调建立了反渎案件优先审查、快速审查模式，共同提升打击渎职侵权犯罪力度。如张积林滥用职权案、曾祥喜重大责任事故案均在1个半月内侦结，其中曾祥喜案侦查时间仅为半个月，两案均在当年获得法院有罪判决。

三是建立重大复杂案请示汇报机制。不断强化党的观念，坚持把服从党的领导、自觉接受监督与依法独立行使检察权统一起来，严格执行反渎工作重大问题、重要部署、重点案件及时向党委报告制度，寻求支持理解，为反渎工作的深入开展提供了有力的组织保证。

四是建立内部监督机制。抓住重点岗位和关键环节,严格落实办案安全监督员、“一案三卡”、执法档案,案后逐案回访等措施,强化对办案工作的全程监督。严格实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,切实防止在讯问中发生侵犯犯罪嫌疑人合法权益的现象。严格执行立案报备、审查逮捕上提一级、不诉案件报批等工作制度，主动接受上级院领导，严把案件质量关。对社会高度关注的扣押、冻结款物环节，立足过程控制、阳光操作，切实加强刑检、自侦、行财、控申、纪检等各部门的监督制约，并引入人民监督员监督方式，扣押、冻结款物管理逐步进入规范化轨道。

    三、紧密围绕经济社会大局，扩大和彰显办案效果

突破就案办案模式，将查办案件与预防渎职侵权犯罪、促进社会管理创新紧密结合，实现办案法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

一是扩大反渎职侵权工作影响力。通过进农村集中走访、在城区开展综治宣传等渠道发放为民服务手册，以图文并茂的形式介绍渎职侵权犯罪罪名、危害、典型案例；加强与新闻媒体联系，去年在怀化电视台制作播出“反渎职侵权犯罪工作”专访节目，引导群众知晓反渎职侵权工作性质、职能、受案范围、管辖罪名等知识，激发群众举报渎职侵权犯罪的热情，提高反渎职侵权工作的社会认知度。

二是服务重点工程项目。结合办理的张积林滥用职权案中发现的部分拆迁地群众高价索要补偿、强揽工程等突出问题，多措并举送法入村入户入企业，服务全区经济建设大局。一方面深入太平溪综合治理、沪昆高铁、大汉龙城等项目现场，深入宣传与工程建设相关的法律法规及相关案例，了解有无阻工、强揽工程等情况，及时将信息反馈给党委政府相关部门，提升服务针对性。另一方面，在区内各乡镇开展巡回法制讲座，深刻剖析案件危害后果，积极宣传党委政府支农惠农政策、城市建设规划，引导群众依法维权、依法办事，提升大局意识。

三是加强渎职侵权犯罪警示教育。在区党校建立警示教育基地，每期领导干部培训班开设反渎职侵权犯罪讲座；发挥以点带面效应，以张积林案作为典型案例，积极向党委、人大汇报反渎工作情况，通过召开全区领导干部会议、人大代表座谈会等形式，以案说法，引导大家认识渎职侵权犯罪危害性。

四是完善社会管理制度。坚持“一案一预防，一案一检察建议”，深入剖析发案原因，查找体制机制和管理制度方面存在的薄弱环节，积极向党委政府及相关部门提出对策措施，推动渎职侵权违法犯罪易发多发领域的专项治理工作。近两年来，共向发案单位及其主管（监管）部门提出检察建议3份。针对性征地拆迁领域的预防调查报告及检察建议由政法委转发至区直各单位、乡镇，有力促进了重点工程项目征地拆迁工作规范开展。陈菲菲