关于《中华人民共和国安全生产法》执法情况的调研报告

◆田才干 丁冬菊

  为推动《中华人民共和国安全生产法》(以下简称安全生产法)在我县的有效实施，促进政府依法行政，规范企业安全生产行为，增强安全生产意识，确保全县安全生产健康发展，根据县人大常委会工作部署和主任会议的安排，六月份，县人大常委会采取听工作汇报、召开座谈会、现场察看等方式，就《安全生产法》）在我县的贯彻执行情况，对全县23个乡镇、部分县直单位及部分企业进行了调研，通过调研，我们认为，县人民政府及其相关部门在贯彻执行《安全生产法》的过程中做了大量工作，取得了显著的成效。但也还存在着一些问题。

  一、《安全生产法》在我县的贯彻实施情况

  （一）高度重视，宣传普及到位。主要体现在：一是《安全生产法》的宣传和普及工作到位。《安全生产法》颁布以后，按照县政府下发的《关于认真学习宣传贯彻〈中华人民共和国安全生产法〉的通知》，对全县学习、宣传、贯彻工作作出了具体部署，并充分利用网站、短信平台等媒体，通过开办专栏，设立板报、墙报、学习园地、宣传橱窗以及悬挂张贴横幅、标语等形式，广泛宣传《安全生产法》的重要意义和主要内容。每年的“安全生产月”活动，都把《安全生产法》作为宣传、学习的重要内容，设立了安全生产知识咨询台，普及安全常识，提高安全意识，营造安全氛围。二是组织领导干部和企业法人的学习到位。为将新《安全生产法》宣传落到实处，县下发新《安全生产法》书籍100多套，要求各单位认真组织学习，组织全县23个乡镇、56个县安委会成员单位党政主要领导及分管领导，在县委党校集中进行了新《安全生产法》的考试，各高危行业企业也组织了干部职工及企业安全生产人员进行了考试，以考促学，进一步提高了法律意识和安全生产责任意识，增强了事故预防和应急处理能力。三是《安全生产法》的培训教育到位。《安全生产法》颁布实施以来，大力开展安全培训，共举办安全培训班6期，培训企业安全管理人员和特种作业人员100人次，同时，要求各生产经营企业在全员培训时都必须集中组织学习培训《安全生产法》相关知识。全面贯彻落实《安全生产法》的要求，大力推进依法治安，进一步健全安全生产责任体系，推动“五级五覆盖”向乡镇(街道)、行政村(居)延伸，实现“五级五覆盖”。把《安全生产法》的宣传贯彻作为促进安全生产法制化、实现安全生产长治久安的重要措施。

  （二）重点突出，基础工作到位。一是加强安全生产基础工作，实行了安全生产台帐式管理。建立了事故隐患、危险源、定期检查等台帐，规范了安全生产监督管理工作。建立安全隐患排查制度，实现重点检查、专项检查、定期检查、突击检查、联合检查相结合。并聘请专家对企业开展“体检式”检查,安全生产监管已由过去的以事故查处为主，转为以事前预防为主。二是安全生产责任制落实到位。政府的安全生产监管职责和企业的安全生产主体地位更加明确，形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局；监管体系基本建立，县乡安监机构基本建立，县、乡、村监管网络基本形成；三是督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，完善安全管理机构。依法落实企业主体责任，推动企业做到“五落实五到位”，进一步明确企业主体责任，规范企业生产经营行为，落实“党政同责”要求，明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；四是加大安全生产投入。要求重点企业重点行业分别不同情况，提取安全费用，专项用于安全生产，加大了安责险的投保力度。

  （三）健全机制，执行监管到位。一是“三三”重点工作推进到位。主要体现在：建立健全安全生产动态监控系统。我县6家金属非金属地下矿山已经全部建立了“六大系统”，实现了企业内部在线监控，尾矿库“六大系统”正在申报中，4家烟花爆竹生产企业全部实现了企业内部在线监控。建立健全安全生产隐患排查治理系统。目前已在高危行业企业建立了隐患排查治理制度，下一步将启动工矿商贸行业隐患排查治理管理系统建设，形成省、市、县和企业四级系统，并逐步推广到交通运输领域。建立健全安全生产三级应急救援指挥平台。目前，我县已经建立了3个应急避难场所，依托辰州矿业建立了应急示范点，今年，我县已经申报了危险化学品应急救援建设项目。二是“三大行业”建设规范到位。加快非煤矿山整顿关闭工作，五年内不再新批规模以下非煤矿山，继续开展非煤矿山安全生产标准化建设，建立矿井安全避险“六大系统”。推进危险化学品“园区化、规模化、自动化、标准化、信息化”建设，淘汰危及生产安全的工艺、设备，落实危化品发货和装载查验制度以及流向信息登记台账制度。大力提高烟花爆竹机械化水平，目前，我县烟花鞭炮厂鞭炮线已经退出，我县将继续鼓励烟花爆竹生产企业依法有序退出。三是“三项制度”建设夯实到位。今年4月28日，在全县安全生产工作会议暨第二季度安全生产工作例会上，安排部署了“三项制度”建设工作。建立较大事故事发地永久警示制度。在2010年沅陵县长青公司原生岩坳铅锌矿废弃风井“10·8”较大窒息事故事发地设立了竖立事故警示碑。安排在醒目位置，实时公布安全生产隐患及事故信息。安排全县24家非煤矿山企业、7家危险化学品企业、4家烟花爆竹企业及12家其他工矿商贸企业设立公告栏，对存在的重大危险源、重大隐患和职业病危害因素实时公告。建立领导干部安全生产实时提醒警示制度。定期向领导干部和企业负责人发送安全生产短信。目前，县委、县政府已经安排了“三三”重点工作配套资金。

  总之，《安全生产法》颁布实施以来，全县上下适应新的形势，突出创新这个主题，狠抓了《安全生产法》的宣传贯彻、配套、落实、执法四个环节的工作，健全了监管体系，强化行政执法和督促引导，取得了较为明显的成效，使各项工作走上了正轨，全县的安全生产形势总体平稳。

  二、存在的问题

  通过《安全生产法》的贯彻实施，我县安全生产工作取得了明显成效。但是，纵观全局，我县的安全生产形势依然不容乐观。

  一是安全生产重要性认识还不够到位。一些乡镇和部门还没有真正把安全生产摆在重要位置，只是把安全生产工作停留在口头上、会议上、文件上，安全生产责任不落实、监管不到位等现象仍不同程度存在；监管人员责任心不强、业务知识缺乏，在日常监管当中有问题发现不了，发现了问题虽有建议整改记录，但督促整改落实的较少；在安全生产法律法规的宣传、培训上流于应付、流于形式，还没起到很好成效。一些企业负责人安全生产法制意识不强，安全责任意识淡漠，对安全生产抱有侥幸心理，“重效益、轻安全、轻投入”的思想普遍存在，受利益驱动没有把安全生产放在第一位。一些从业人员自我保护意识和风险防范意识不强，未经培训就上岗现象突出，安全生产还未成为广大从业人员的自觉行动。

  二是重点行业领域安全隐患仍较突出。一是交通领域。道路交通管理还存在着路面管控力度不大、道路安全隐患排查整治不力、道路安全基础设施薄弱等问题，交通安全形势仍然十分严峻。五强溪渡口营运船只监管不到位，船上安全设施陈旧，船员缺乏救援技术，水上运输安全不容忽视。二是建筑工程领域。乡镇、村未经审批开工建设、无资质企业施工、无证人员上岗、违规建筑施工等现象依然存在。一些新改扩建项目未按照安全设施“三同时”的规定进行安全专项审批，导致项目完成投入使用后安全生产“先天不足”，存在事故隐患。三是消防安全。城乡居民住房火灾多发，一些店铺、校舍、医院、出租房隐患较多，工业厂房一厂多租现象仍然存在，消防安全形势不容乐观。

  三是生产经营企业主体责任有待落实。一些企业尤其是中小企业（家庭作坊）落实安全生产主体责任不到位，贯彻执行安全生产法律法规不认真，安全管理机构、人员不落实、规章制度不健全，安全生产保障措施没有落实，事故应急处置没有跟进。企业安全生产基础比较薄弱，安全管理松散，受经济利益驱动，对安全生产投入不到位，不少设备处于带病运转状态，存在大量安全隐患。企业主责任意识淡漠、思想麻痹、管理松懈，主对安全生产问题抱有侥幸心理，得过且过心态严重，安全投入和保障水平还有待提高。

  四是基层安全生产监管机制有待完善。基层安全生产监督管理部门监管手段较为单一，与行业管理部门、专业监管部门的职责关系还没有很好的理顺和明确。安监站人员专业不精，缺人才、经费、装备的现象依然制约着安全生产工作有效开展。基层安监站执法权有限，对发现的问题只有发限期整改通知而无处罚权，监管力量薄弱、监管能力不强、监管力度不大等问题依然突出。特别是有些乡镇安监站执法难度大，人员交流过于频繁，导致业务不熟，甚至有的个别乡镇无专职人员，无工作经费，无办公场所，还有一些乡镇安监人员执法素质不高，对自身职责认识不足，片面认为基层完全没有执法权限，即使发现违法违规行为，也不敢当场予以纠正或限期改正。

  五是个别单位相关安全监管业务的部门人员编制数量较少，不能适应工作需要。比如人社局的工伤保险管理中心承担着全县安全生产工作的稳压赔付工作，仅有编制6名，远远不能满足工作所需的力量。

  这些问题的存在，需要我们在今后的工作中进一步采取有力措施，切实加以解决。

  三、几点建议

  为更好地贯彻实施《安全生产法》，依法规范开展安全生产工作，着力解决存在的突出矛盾和问题，推动“平安沅陵”建设，针对此次执法检查中发现的主要问题，提出以下意见和建议：

  1、加大宣传力度，增强安全意识。县政府及各乡镇、各有关部门要切实把加强安全生产法宣传教育作为一项重要任务抓紧抓实，提高全社会安全生产意识。政府部门、新闻媒体要切实加大对安全生产法律法规及相关知识的宣传力度，努力营造“安全生产、安全发展、以人为本、关爱生命”的社会环境。采取行之有效的措施，强化企业的法律意识，增强从业人员风险防范意识和自我保护意识，有效遏制安全生产事故发生。

  2、加强部门配合，形成工作活力。为提高工作效率，县安全工作委员会要充实专业人员，便于安全工作的培训指导。县安监局要主动加强与各职能部门的沟通联系，建立健全安全执法长效机制。

  3、加大执法力度，搞好重点监管。安全工作与人民生产生活息息相关。积极发挥县安委会的作用，建立健全安全监管联合执法机制，增强监管合力，提高执法权威和执法效率，严厉查处影响安全生产的行为。强化综合监管部门与行业管理部门之间的沟通联系，形成综合监管与行业监管指导有机结合的工作机制。认真抓好学校、幼儿园的消防、食堂和宿舍管理，加大校园及周边安全隐患排查治理，坚决防止火灾、食物中毒、交通等重大事故的发生。规范校车使用许可审批，严格校车驾驶员资格审查，全方位强化校车安全监管，同时要抓好城区学校周边环境安全隐患和小学学校“大班额”和无消防通道的问题。

  4、加强队伍建设，提高人员素质。县政府要进一步落实关于安全生产各方面的精神，抓好队伍建设。加强监管装备配置和经费保障，重点要加强安监人员综合素质建设，提高依法监管、敢于执法的能力，确保能切实有效地承担起对安全生产监督管理的职责。

  5、加强安全隐患集中排查和整治工作。各生产经营企业要按照“谁主办、谁负责，谁实施、谁担责”的原则，切实承担安全生产主体责任，要建立健全安全生产责任制，设置安全生产管理机构或配备管理人员，制订安全生产规章制度，逐步强化内部管理工作。严格落实企业生产安全事故责任追究制度，确保安全生产责任落到实处。

  6、加大财政投入，确保安全建设。建议县政府将安全工作经费列入县财政预算，有效保障安全生产的经费投入。