坚持“三抓三到位”抓好代表联系群众工作室建设

文平

去年来，靖州县按照市人大常委会工作部署和要求，坚持“三抓三到位”，做实抓细人大代表联系群众工作室建设，积极开展人大代表联系群众活动，取得了较好的成效。

一、抓认识，组织领导到位

(一)县委重视，保障有力。省、市人大常委会安排部署“人大代表联系群众工作室”建设工作后，县人大常委会党组及时向县委常委会议作了专题汇报。县委高度重视，指出要把人大代表联系群众工作室建设作为加强人大工作，践行党的群众路线教育实践活动的重要举措认真落实，并对人大代表联系群众工作室建设提出了具体意见和要求。一是统一名称。由县人大牵头，将党代表、政协委员联系群众工作一并纳入到乡镇（管委会）人大代表联系群众工作平台建设范围，统一名称为“党代表人大代表政协委员联系群众工作室”。二是保障经费。县财政拨付五万元，在县人大常委会机关建立“省市人大代表联系群众工作室”，每个乡镇（管委会）拨付一万元建立“党代表人大代表政协委员联系群众工作室”。从2015年起，“工作室”运行经费，纳入每年县财政预算。同时要求各乡镇（管委会）财政也要拿出一定经费支持“工作室”的建设和运行。县委还对省、市、县、乡镇人大代表活动经费标准进行了调整提高。目前，我县省、市、县、乡镇人大代表活动经费人均分别为一万元、五千元、一千二百元和六百元。三是发挥作用。要求各乡镇（管委会）、县直各单位为人大代表参加“工作室”活动积极提供便利和条件，切实提高人大代表活动质量与效果。

（二）制定方案，抓好试点。一是组织相关人员外出考察学习，鉴借外地经验。去年来，县人大常委会主任和分管副主任先后带领办公室、联工委等相关工委室负责同志到长沙县、冷水江市和东安县考察学习人大代表联系群众工作室的建设、运行机制及代表小组活动开展情况。这些县市人大给我们提供了可供借鉴的宝贵经验和有益启示。二是深入乡镇（管委会）调查研究。县人大常委会正副主任分别带领各工委室的负责同志到所联系的乡镇（管委会），就“工作室”建设与运行进行调研，广泛征求建议意见。三是制定实施方案。县人大常委会在考察、调研的基础上，制定了《靖州县建设“人大代表联系群众工作室”实施方案》，明确了“工作室”的建设要求和标准。四是抓好试点，以点带面，全面推进。县人大常委会率先在县人大机关建立了“省市人大代表联系群众工作室”，同时，确定了乡镇人大基础工作较好的太阳坪乡、横江桥乡作为试点乡，县人大常委会分管领导和联工委的同志多次到两个试点乡督促指导，与乡党政主要领导和人大主席深入探讨和研究硬件设施、软件措施的保障落实，确保了两个试点乡高标准建立了人大代表联系群众工作室。与此同时，我们还在一个社区（渠阳镇西街社区）试点，建立了“县镇人大代表联系群众工作室”。“工作室”建立后，试点乡和社区及时制定活动计划并开始运行。试点乡和社区的成功实践，为推进全县人大代表联系群众工作室建设起到了较好的示范效应。我县其他14个乡镇（管委会）自去年8月份开始按标准陆续建立“人大代表联系群众工作室”，去年底全部建成。

（三）广泛宣传，营造氛围。作为人大代表联系群众的重要平台，代表自觉参与、群众知晓、社会认可，形成共识是“工作室”建设和运行的首要条件。为此，县人大常委会和各乡镇（管委会）人大主席团广泛宣传，注重营造氛围。一是我县在召开乡镇（管委会）人大主席（联工委主任）会议和分片区培训市、县人大代表时，深入学习贯彻了省、市、县人大有关“工作室”建设的文件精神，给乡镇（管委会）人大和市县人大代表讲清讲透建立“工作室”的目的与意义、运行机制和要求，督促各乡镇（管委会）人大主席团主动作为，人大代表自觉参与。二是县人大机关和乡镇（管委会）分别在党委政府宣传栏内或集贸市场等公共场所发布人大代表在“工作室”接待群众预告，让广大群众了解代表在“工作室”接待群众的时间和地点，同时通过网络、广播电视等各种渠道大力宣传建立“工作室”的意义和作用，宣传代表联系群众工作的相关制度，提高了群众对“工作室”的知晓度。

二、抓规范，督促落实到位            

按照“七有”的建设标准，县人大常委会加强了人大代表联系群众工作室建设的督促落实，着力实现“人大代表联系群众工作室”建设“六个一”。

一个专属场地。在县人大常委会的指导下，各乡镇（管委会）克服办公用房紧张的困难，积极主动落实“工作室”场地，有的乡镇（管委会）安排了专门的“工作室”用房，有的乡镇（管委会）的“工作室”与党政会议室共享，面积小的在15平米左右，大的在30平米左右。

一套办公设施。各乡镇（管委会）在布置“工作室”时，悬挂了统一规格的铜制“党代表人大代表政协委员联系群众工作室”标示牌；张贴了“人民选我当代表，我当代表为人民”,或“倾听民声，传递民意，汇聚民智，赢得民心”标语牌；摆放了代表接待座位牌；配备了办公桌椅、资料柜、相关图书报刊杂志等，有的乡镇（管委会）还配备了电脑或网络电视。

一套公示栏目。各“工作室”均设置了四个公示栏目，即：代表情况公示栏（含两代表一委员的照片、基本信息、联系电话、县人大代表联系选民基本信息、乡镇人大代表名册及联系选民名册等）、相关制度公示栏（主要包括人大代表的权利与义务、人大代表小组组长主要职责和人大代表小组活动、人大代表学习、视察调研、联系原选举单位和人民群众、述职制度等）、代表接待公示栏（即将代表分组轮流接待情况予以公示）、代表活动剪影公示栏。

一套登记表薄。为了解、记载“工作室”运行情况，县人大常委会统一印制了“四薄一表”发到各“工作室”，即：代表小组活动情况、代表接待选民群众、代表联系选民群众、代表为民办实事好事情况登记簿和代表履职情况登记表。

一套运行机制。去年，我县统一制定了《人大代表视察调研制度》、《人大代表联系原选举单位和人民群众制度》、《人大代表向原选举单位述职制度》等制度，并要求各“工作室”张贴。今年，我县又制定了《人大代表联系群众工作室运行办法》，对“工作室”运行机制进行了规范。一是做好预告。提前5-7天发布接待群众公告，将参与接待的代表信息、接待时间、地点、群众反映诉求的范围等内容公布在集镇和乡镇党委、政府宣传栏等。二是做好接待。代表要热情接待来访选民群众，认真听取群众反映的问题和诉求，并做好登记。三是做好督办。要求接待代表对当日群众反映的问题和诉求进行分类整理，代表建议、批评和意见，按照分级反映督办的原则，由相应层级的代表分别转交乡镇人大主席团或县人大常委会联工委按程序办理，并进行跟踪督办、反馈办理结果等。

一套考评办法。为切实加强对代表小组、代表联系群众工作室运行情况以及代表联系群众的管理、监督、考核和激励，县人大常委会制定了《县人大代表小组考评办法》。按代表小组活动、代表联系群众、自身建设等内容分18项100分进行逐项打分考评。每年评选先进县人大代表小组6个、优秀县人大代表18名，并对考评情况特别是“工作室”运行情况进行通报。

三、抓效果，活动开展到位

我县各代表小组充分发挥“工作室”平台作用，积极开展各项扎实有效的活动，每年初都制定了代表小组及“工作室”年度活动计划，将代表小组及“工作室”全年活动计划及每次活动的内容、时间、方式和要求，都加以明确，并告知每位代表。

（一）以“工作室”为平台，强化代表履职能力建设。为提高人大代表的综合素质，各代表小组通过专题培训或以会代训等形式，组织代表学习法律法规、人大报刊杂志等。2014年10月，县人大常委会副主任带队深入到4个片区乡镇（管委会）县代表小组开展代表专题培训，近200名省、市、县人大代表学习了《代表法》、《选举法》《监督法》等相关法律法规及执行代表职务的相关知识，增强了代表履职意识，提高了代表履职水平和能力。

（二）以“工作室”为平台，开展轮流接待群众活动。去年下半年，两个试点乡和一个社区的代表小组积极探索代表在“工作室”轮流定时接待群众活动，共组织了市、县人大代表20多人次在“工作室”接待群众50多人次，收集建议意见20余条，相关建议意见得到了及时办理回复。如不少烟农群众向市、县代表反映我县烟叶种植因天气等原因，烟叶质量受到影响，烟农遭受了较大经济损失的问题，人大代表及时提出建议意见，得到了县、乡镇人民政府的高度重视，县政府及有关部门调整了烟叶收购政策，为烟农挽回了一定的经济损失，得到了烟农一致认可。

今年以来，各代表小组按照相关制度和“工作室”运行办法，利用赶集日安排各级人大代表在“工作室”分组轮流值班接待群众活动。目前，全县共有省、市、县人大代表120余人次参加了在“工作室”接待群众活动，听取群众建议和呼声200余条，形成代表建议意见60余条。

（三）以“工作室”为平台，组织代表开展各类活动。一是开展调研视察活动。组织驻靖省、市人大代表小组对我县杨梅、茯苓、山核桃特色产业发展情况进行了集中调研视察。在集中调研视察座谈会上，省、市人大代表建议县人民政府继续加大对特色产业的政策扶持、科技创新和国家级、省级品牌创建的支持力度，坚持市场导向、园区带动，使靖州 “三宝”（杨梅、茯苓、山核桃）产业取得突破性发展，为全县经济可持续发展作出贡献。去年7月、9月，太阳坪乡、飞山管委会的县人大代表小组先后组织代表对集镇“穿衣戴帽”工程、农贸市场建设工程、“三违”（即“违法采矿、违法用地、违法建设”）整治情况进行了专题调研和视察，对这些工作提出了建议、意见，得到了政府的重视和群众的称赞。二是开展考察学习活动。驻靖市人大代表小组组织代表到本县部分市代表所办企业和所在乡村，就企业发展、村级环境卫生整治等进行考察学习，相互交流经验，取长补短。三是开展向选举单位或选民述职活动。各乡镇（管委会）的县、乡镇人大代表小组每年都要组织1-2名县人大代表、3-4名乡镇人大代表开展向选民述职活动。