绽放在田野中的小菊

——记优秀县人大代表、麻阳黄桑乡湖池村党支部书记黄小菊

在麻阳苗族自治县锦江河下游的黄桑乡，有个区域面积3.3平方公里、辖10个组、560户、2100人、也是全乡人口最多的村，名叫湖池村。在短短2年多时间里，这个村发生了令人难以置信的变化：以前尘土飞扬的通组公路变成了宽阔的水泥路，漏水不止的主干渠道变成了三面防渗渠，村民用上了电网改造后的平价电，经过国土整理后的田畈机耕道、水渠等配套设施完善，柑桔、瓜菜、养殖和优质稻等几项主导产业更加突出，村民生活水平大幅提高，村庄环境变美了，村民更和睦了，获得了“全市人口和计划生育工作先进村”、“全市争先创优先进基层党组织”、“全县经济发展十强村”、“全县经济发展十快村”等荣誉称号。是什么原因使得这个村发生了这么大的变化？因为有一个好的带头人——村党支部书记黄小菊。

连任2届县人大代表、5届村妇女主任兼村计划生育专干、有着“全省优秀计划生育专干”头衔的黄小菊，在2011年3月村党支部、村委会换届选举中，分别以高票当选为湖池村党支部书记、村妇女主任和村计划生育专干，成为黄桑乡历史上第一位女村党支部书记；2012年10月，黄小菊又当选为县第六届人大代表。

“只有办好实事才能赢得村民的支持”

黄小菊深知，村民是最现实的、也是最淳朴的。要想赢得村民的信任与支持，必须办出一些像样的实事来。她决定从村民最迫切需要解决的道路硬化、水渠维修、电网改造和土地整理等基础问题抓起，把事情办到村民的心坎上。

村里有4个自然村，还有通往向家和胡家2个自然村的公路是砂石路，村民急切地想把它硬化，走上一条平坦的水泥路。黄小菊召集村组干部、党员、村民代表商议筹款修路事宜，得到大家一致赞同：将这2条通组公路的硬化作为“一事一议”项目，向乡党委、政府和县一事一议办公室申报，争取专项财政奖补资金，不足部分号召村民自愿捐资。

经过黄小菊的汇报争取，乡里、县里同意作为“一事一议”项目来实施奖补，但必须合乎质量要求。黄小菊对这个工程实施公开竞标承包，要求承包方先垫资。硬化工程如期开工，黄小菊在安排好3名懂技术、负责任的村民作为质量监督员，天天到工地进行质量监督外，只要有空，就去监督质量。

黄小菊认真负责的劲头感动了大家，村民和在外工作的干部、老板踊跃捐资，20多天时间，村里就收到了15万多元的现金。工程进展很顺利，2个月未到，总长960米、宽3.7米、厚0.2米的2条水泥公路通到了村民家门口。县一事一议办公室验收后，对工程的质量给予了充分肯定，村里获得了5万元的财政奖补资金。有了奖补资金和村民捐资，村里结清了工程承包款项，不留“尾巴”。

路的问题解决了。黄小菊又把目光投向了村民最为关心的水利设施问题。灌溉村里1000多亩稻田、500多亩瓜菜的主干渠，原本质量就有问题，到处漏水，像“筛子”，再加上2012年“7·17”特大洪灾的冲击，受损程度大；2座机房和电排设施也坏了，不能正常抽水。仔细测算，整个维修工程加上硬化进机房的道路要17万多元。村集体没有资金，怎么办？

经过商议，大家采纳了黄小菊的提议：受益村民根据灌溉土地的面积承担义务工天，水泥和砂石等必要资金，则采取向上争取一点和村民自愿捐一点的办法解决。维修工程开工后，黄小菊采取“先赊账、后结账”的办法解决了水泥和砂石的问题，雇请本村懂泥工的村民担任技术指导，受益村民按土地面积轮流排班出工。这样，技术和劳力的问题也解决了。

在渠道硬化期间，黄小菊既忙着联系用料又忙着组织村民上工，既负责监督质量又及时调处纠纷。功夫不负有心人，长 750米、宽0.5米、厚0.2米的三面防渗水渠，机房维修粉刷，120米长的进机房道路，1个多月就顺利完工，2座机房的电排设施也请乡里的电工师傅修好了。最后结算，整个项目只花了6万多元的资金。看到质量好、花钱又少的水渠修好了，村民们直夸黄小菊能干、心细、有魄力。

黄小菊抓住县里正在推行的农村电网改造和国土整理项目工程机遇，积极向县里汇报，终于争取到了全村实施电网改造和土地整理这2个大项目。全部改造、整理资金和技术人员都由上级主管部门负责，村里只负责抬电杆、向每户收取150元的新电表费，协调处理埋电杆、修机耕路、砌堤占地和纠纷调处等问题。

尽管多数村民对这2件事关切身利益的项目落地都非常高兴，但对本来土地就不多的少数村民来说，多少有些想法。于是黄小菊耐心细致地给村民做思想工作，并请项目主管单位适当给予补偿。村民的支持配合加快了工程的推进速度，2项工程先后完工：安装了新电杆99根，高低压电线全部改换一新，村民用上了0.65元/度的平价电；新建了总长4200米、宽4米的机耕道，新修了三面防渗水渠1100米，新砌小溪护堤370米、桥梁1座，受益面覆盖全村4个自然村，受益田土面积3500多亩。

“只有公平公正才能获得村民的信赖”

“民不服我能，而服我公”。黄小菊深知，在处理村里大小事务时，必须秉承公开、公平、公正的原则，才能使村民口服、心服，从而得到村民的信赖。要想实现这一目标，只有推行“村民自治”，让村民全程参与村里大小事务，一方面突出村民的主人翁地位，另一方面接受村民的监督，让民主决策、民主监督、民主理财、民主管理的理念深入民心，用村民自治的办法来推动各项工作的顺利开展。

黄小菊决定从村民都很关心的评选低保户上着手。首先，她深入各组，详细了解农户特别是生活困难农户的基本情况，做到心中有数；之后，召集村组干部、全体党员、村民代表开会商议，采取大家提名、充分讨论、对照要求逐一比较、最后举手表决的办法确定，再把确定的名单在“村务公开栏”进行公示，接受村民的监督。
    村民黄求生已年届七十，提起这次被大家评为低保户不禁老泪纵横：“我年纪大又有残疾，生活一直很困难，以前总评不到低保。今年（黄）小菊当村书记，终于让我盼来了低保！”

因为每月每人能享受到100多元的最低生活保障资金补助，所以有不少人主动找黄小菊要低保。有个残疾人，非得要给他评个低保不可，但黄小菊不同意：“按理说，残疾人首先应该考虑拿低保，但你既然知道自己有困难，为什么还要去打牌赌博呢？凭这一条，就不能给你低保。低保是救人的，不是给人赌博的！什么时候不赌博了，就什么时候给你评！”该村民不乐意了，扬言要上访。黄小菊坚定地说：“你上访到哪里都没用。这次评定的低保户，是经过村里民主商议的，是经得起大家的检验。你看评定的哪一户有问题？”该村民没话可说了。

当看到推行村民自治带来了事半功倍的效果，黄小菊与村支两委班子商议决定，凡涉及到村内建设规划制定、公益事业建设、低保户与困难户的评定、救济救灾款物与农业补贴资金的发放、较大额度的开支、计划生育证发放、政策性农业保险参保等，都与村民代表讨论协商，必要时召开全体村民大会商议，意见一致后再做出决定，并在“村务公开栏”进行公示，接受村监委会和全体村民的监督。

正因为黄小菊采用了“村民自治”的做法，才使得村里各项工作开展起来很“顺手”，村民很满意，效果也很好。村民心齐气顺，加上基础设施的改善，推动了湖池村经济的快速发展。2012年，该村农业生产总值达2650万元，人均纯收入达3580元。

“只有勤奋无私才能赢得村民的佩服”

 黄小菊勤奋务实在全乡的村干部队伍中也是出了名的。村里修路、修水渠、实施电网改造和土地整理时，她既要组织人员上工、监督工程质量，还要筹集建设资金；村里收新农合、新农保资金时，她带领其他村组干部走东家、进西家，并及时把参合、参保资金上缴到县里主管部门；村里植树造林、退耕还林和绿化村庄环境时，她动员村民参与、协调组织树苗和聘请技术指导；村民有矛盾纠纷时，她及时介入、耐心调处。她的身影随时出现在村里事务最需要的场合和村民最需要的时刻。2年多来，黄小菊仅处理化解的矛盾纠纷就达100多起。

令村民更感慨的是，黄小菊到县里、市里汇报工作和争取项目、资金，自己单独吃饭时都是吃快餐、盒饭，几块钱、十几块钱了事，其它开支也是能省则省，尽量为村里节省日常开支。担任村书记以来的2年多时间，她为村里争取的项目达6个、资金总额达163万元。今年初向县委组织部争取的投资额达6万元、自筹配套资金10多万元的村级组织活动中心项目工程正在加紧建设。此外，她还为村小学争取到1副篮球架和1副兵乓球桌，而村里公用经费开支只有6万多元。黄小菊还把当年的开支在年终村组干部、党员和村民代表会议上逐项向大家公布，并将财务收支情况逐项在“村务公开栏”进行公示。村民都为黄小菊把村里的事当作自家的事来考虑谋划、来抓紧落实，对她更佩服了。

黄小菊一心为村里事务奔波得到村民的认可，让起初不是很理解她当村书记的丈夫和家人，也都从理解到全力支持，并且以她工作踏实、有成效和赢得村民的赞誉为自豪。

经过不断建设、不断焕发青春容颜的湖池村，就像点缀在锦江河畔的美丽花园，对其进行辛勤耕耘的黄小菊犹如一朵绽放在花园中的秋日菊花，开得那样大气、那样艳丽、那样沁香四溢。湖池村的工作上了一个新台阶，多项工作跻身全乡甚至全县前列；黄小菊也获得了“全乡优秀村书记”、“优秀县人大代表”、“全市文明幸福家庭”等多项殊荣。(刘昌宏 滕力)