围绕“四好”做文章  代表工作显成效

代表工作是人大常委会的一项非常重要的工作，也是人大的基础工作。代表工作工作的好与坏，直接关系到人民代表大会整体职能的有效发挥，关系到中国特色的社会主义政治制度的健康运行。那么怎样做好代表工作？我们的体会是，围绕“四好”做文章，代表工作显成效。

一、要把代表培训精心组织好

一般来讲，新一届人大常委会成立以后，代表培训就应该摆上首要的议事日程，特别是对于新当选的人大代表，搞好代表培训是非常重要和必要的。沅陵县共有省人大代表4名，市人大代表47名，县人大代表257名，其中新当选的代表占了75%以上。在代表培训工作中,我们主要抓了三个方面:一是办班培训。在5月份，集中一个月的时间，采取分期举办和流动办班的方式，对县第十届人大代表进行了全面培训。培训期间，给每位代表发放了《县第十五届人大代表培训班资料》和县人大常委会编印的《常用法律法规工作手册》，便于代表在培训之余自觉学习人大业务和法律法规方面的知识。二是以会代训。建立了代表列席县人大常委会会议制度，坚持按制度办事，在每次县人大常委会会议期间，安排3－5名县人大代表列席，学习了解县人大常委会的工作程序和议事规则，帮助提高他们的履职能力。目前共安排了22名县人大代表列席。县人大常委会计划五年内要确保80%以上的县人大代表列席县人大常委会会议。三是专题培训。结合工作需要，不定期开展对代表的专题培训。特别是突出了对代表执法检查前的有针对性地培训。今年以来，不管是对《劳动合同法》的执法检查，还是对《水土保持法》的执法检查，都实行了检查前的法律培训。通过强化培训，有效地提高了代表依法办事的能力和水平。

二、要把代表建议着力督办好

代表提出建议、批评和意见，既是代表履行职责的重要方式，也是代表基本权利的重要体现。从一定意义上讲，对代表建议进行督办，就是对代表权利的最大维护，就是对代表履职的最好支持。沅陵县第十五届人民代表大会第一次会议期间，代表共提出建议64件；闭会期间，代表共提出建议2件。针对这66件代表建议，我们：一是坚持全面督办与重点督办相结合。确定了8件重点建议，要求县政府给予重点办理。如在督办蒋华、邓以祥代表提出的“解决朱红溪集镇及陈家滩乡大庄坪村、金塔村等三村人畜饮水问题的建议”时，县政府县长黄泽春同志高度重视，亲自带领县五强溪水库移民管理局、县扶贫办、县发展和改革局的负责同志，深入到朱红溪集镇现场办公，先期由扶贫办、发展和改革局、水利局解决饮水资金30万元，不足的部分由县水库移民管理局负责解决。二是坚持电话督办与上门督办相结合。属于办理难度较大的代表建议，一律上门进行督办。如在督办李泉春代表提出“建设用坪大桥的建议”时，由于这一建议提过几届，办理的难度很大，县交通局在办理答复时有些应付了事。为此，我们两次到县交通局，与班子成员交换意见，最后达成了解决问题的最佳方案，重新答复了代表，李泉春代表非常满意。三是坚持督办激励与督办惩处相结合。注意在督办的过程中发现好的典型，建议有关机关给予表彰。同时，对推诿、拖延，甚至顶着不办的，责成有关机关给予相应处分。最近，围绕着力督办好代表建议，我们还对过来出台的《沅陵县人大常委会关于代表建议的督办办法》进行了大力修订，拟在本月底的县人大常委会第六次会议上审议。如果这一办法获得通过，将极大地促进代表建议办理工作向规范化和纵深方向发展。

三、要把代表活动积极开展好

代表活动是代表在闭会期间履行职责，行使管理国家事务权力的有效载体。代表活动开展得好，代表履职的积极性就会更高，代表工作的活力就会更强。为此，我们非常重视开展代表活动。一是认真制订了代表活动五年规划。围绕“人民选我当代表、我当代表为人民”这一主题活动，进一步深化、细化，提出了开展“代表培训、代表联系、代表代言、代表调研、代表五讲五带头”等五种类型的活动，明确了活动的具体安排和目标要求，特别是创新地提出了“五讲五带头”活动，即“讲学习，带头自强素质，提高履职能力；讲法律，带头遵法守纪，维护公平正义；讲科学，带头科技致富，发展地方经济；讲诚信，带头明礼识体，推动社会和谐；讲团结，带头顾全大局，形成发展合力”，明确届内开展一次“五讲五带头”代表评选活动，对于符合条件的优秀代表，在县人民代表大会上给予表彰，并作为下一届市县代表候选人推荐。为了保证规划的实施，我们一方面是将规划报送县委、县政府备案，争取主要领导重视。另一方面，我们也设想在适当的时候召开一次高规格的代表座谈会，就规划涉及的重要问题征求意见，争取有实力的代表支持。二是建立健全了人大代表小组。代表小组是代表在闭会期间开展活动的重要组织形式，是人大工作的重要依托。按照便于开展活动的原则，我们把县人大代表划分为25个代表小组，其中乡镇23个，县直单位2个。乡镇由是县人大代表的人大主席担任组长，县直单位由是县人大代表的主要负责人担任组长。同时，要求每个代表小组做到“三有”，即有活动阵地、有活动计划、有活动记录。8月25日，我们召开了近几年来首次全县人大代表小组组长会议，对代表小组工作进行了总结交流，并安排部署了下段的工作方向和重点，从而增强了代表小组工作的紧迫感和压力感。三是切实提高了代表活动质量。不追求数量，但必须保证质量，这是我们开展代表活动的基本立场。同时在某些场合，我们也注意提醒代表，不能把开展代表活动等同于组织代表学习考察，代表活动的重点应该是围绕人民群众关注、关心的热点、难点问题，进行视察、调研、评议和检查等，通过开展代表活动，要真正达到解放思想、转变作风、完善机制、解决问题、推动工作的目的。今年来，以县人大常委会牵头组织的代表活动共有5次，在每次活动中，我们都非常注重选题，非常注重活动前的准备，比如执法检查前的法律培训、集中视察前的工作沟通等，做到有的放矢，有理有节，确保活动能够取得实实在在的效果。

四、要把代表履职认真管理好

法律规定，代表是一种职务。对代表履职进行管理，有利于增强代表的职务意识、组织意识和人大意识，提高代表履职的自觉性和责任感，进一步规范和提升代表工作水平。但是在实践中，可以说，各地在代表履职管理上都做得不是很到位，如何管理的问题仍然值得进一步探讨。我们主要采取了三条措施：一是正在着手建立代表履职考核方案。立足自身，并借鉴外地的有关做法，初步设想把考核方案分为四部分，即指导思想、履职重点、目标要求、组织领导。同时，配套建立代表履职登记表，设计内容为本职工作表现（系兼职代表）、为民代言情况和为民办实事情况。考核分年度进行，原则上由县人大联工委牵头，对于官员代表的考核，建议由县委组织部干部组给予配合。考核结束后，由县人大常委会主任会议研究确定十名表现优秀的代表，作为“十佳”代表给予表彰。对于相对较差的代表，也要进行戒免谈话，促其改正；履教不改的，建议代表所属选区启动对该代表的罢免程序。二是出台了《沅陵县人大常委会联系代表制度》。明确了常委会6名领导和所分管委室在联系代表工作中的责任分工，要求采取多种方式，加强与代表的联系，特别是要掌握代表的履职情况，强化代表履职的跟踪管理和指导，帮助解决代表在履职中遇到的困难和问题，努力做到在管理中支持，在支持中管理，使代表履职真正活动开来。三是常委会带头履职。沅陵县第十五届人大常委会组成人员共27人，是历届人员最多的。常委会主任宋联君同志经常强调，作为县人大常委会的组成人员，首先必须是县人大代表，那么首先也应该履行好作为县人大代表的职责，“不能当了代表，就忘了选民”，每年要到自己的选区与选民见见面，力所能及地帮助选民解决一些实际问题。截止目前，已经有70%以上的常委会组成人员到了各自选区，走访选民，了解社情民意，共为选民办实事达16件。老百姓普遍反映，这一届县人大，“真的与人民群众有感情、真的在为人民群众当家作主”。