加强小组活动  充分发挥代表作用

溆浦县人大联工委

《代表法》规定，人大代表在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。在实践中我们体会到，开展代表小组活动，是代表行使职权，监督“一府两院”工作，促进解决群众关心的热点难点问题的重要形式。为增强代表小组活动的效果，充分发挥好代表作用，我们坚持从以下几个方面入手，对代表小组活动进行指导和引导，促进了代表工作的深入开展。

一、加强组织建设，形成联系网络

加强代表活动组织网络建设，是开展好小组活动的基础。一是精心编组。我们现有县人大代表290名，共编成12个联组（以办事处、乡镇、系统为单位），47个代表小组；市人大代表50人，编成4个小组。同时我县还有省代表5名。小组在联组范围内，主要把从事相同或相近行业的代表编在一起，形成小组的专业优势。二是配强小组班子。没有核心就难以形成合力，在每个小组中选准组长和副组长非常重要。我们主要坚持三条标准选人：一是组织能力；二是法律素质；三是责任意识。在组织考察的基础上提出建议人选，由各小组通过。由于组长选得准，有的代表自身工作繁忙，还身兼市、县两级代表小组组长，但能积级履行职责，小组活动很活跃。三是抓好联络员队伍建设。常委会的联工委只配备干部1-2人，要搞好代表活动的联络和服务，必须充分发挥联组（乡镇人大主席团和办事处人大工作负责人）、小组联络员的作用。

二、完善制度措施，调动代表履职积极性

代表是人民大会制度的主体，其作用的发挥直接影响到人大及其常委会行使职权的效果，人大常委会有责任就代表履职情况进行通报，对优秀代表予以表彰，让广大选民知情，并通过各种渠道让代表接受选民的监督。我们主要采取三条措施：一是建立代表履职的登记和定期通报制度。对驻县的市人大代表采用填写“履职卡”的办法，将参加会议和活动的情况及时登记。县代表则采用“小组活动登记卡”的办法，要求对小组活动的主要情况进行如实记录，如小组活动的主题、提出的问题及建议以及出缺席情况（本人签字）等。每半年对代表履职情况进行一次全面通报。此举基本杜绝了“三不”（不开会、不参加活动、不提建议）代表的出现。二是开展年度“争先创优”活动。评比时严格标准，并以履职登记情况作为评比的重要依据，按小组自荐、主任会议拿出建议名单、常委会讨论通过的程序进行。对年内有一次不参加小组活动、没有提一份建议的代表，取消评选资格，真正把优秀的个人、小组及优秀建议评出来，形成学赶先进的浓厚氛围。三是推行代表向选民述职制度。分期分批地安排代表到原选举单位或选区述职，代表履职记录向原选举单位或选区公布，增强选民监督代表的透明度和针对性，促使代表真正向选民负责，自觉接受选民监督。通过实施以上三项措施，较好地实现了代表、人大常委会、选民三者之间的互动，比较客观、准确地反映了代表履职情况，增强了代表的履职责任感，调动了代表的履职积极性。

三、积极服务指导，提高活动质量

加强与代表小组的联系，为小组活动提供必要的指导和服务，是提高小组活动质量的关键环节。一是加强对代表的培训。换届选举后随即以办事处、系统为单位举行全体代表培训班，就如何执行代表职务进行了专题培训，县委、县人大领导亲临培训班给代表授课；十五届一次代表大会后，组织全体代表集中学习了《地方组织法》、《监督法》、《代表法》，并多次集中传达省市人大会议精神；多次以联组会议的形式以会代训，请老代表、老领导传授履职经验等。二是常委会组成人员分片、分战线指导小组活动。每个小组都安排至少一名常委会组成人员；根据小组活动确定的主题，邀请分管相关工作的常委会副主作及委室主任参加，提高解决问题的力度和效率。三是以联工委为主，为小组开展活动把好“三关”。首先，把好计划的制定关。小组活动做到年初有安排，每个小组每个季度至少安排一次活动，全年活动的主题要各有侧重，形成全县代表小组活动丰富多彩的局面。小组计划以汇总表的形式发到代表手中。其次，把好活动的组织关。一次小组活动的时间虽然不长，但牵涉面广，意义重大，活动的组织工作必须具体细致。视察前要制定具体的视察方案，并提前通知代表和被视察单位，以便双方都做好充分准备。视察过程要做到严谨高效。被视察单位要有具体负责的同志汇报情况，回答询问，必要时准备好汇报材料。代表视察要做到看现场、听汇报、与群众座谈、审议讨论、提出建议“五个结合”。如我县前不久开展的对全县社会治安管理工作进行代表视察时，代表对全县的治安管理工作提出了很多建设性的意见，而且这些意见都为公安机关有效采纳，从而有力地促进了全县公安工作的开展。第三，把好小组活动的总结关。小组活动的效果如何，主要取决于代表履职的积极性高不高，问题是否议得透，是否提出了高质量的建议和意见。人大常委会的领导到会，要对小组活动作出中肯的评价，及时总结经验并提出改进的意见。要形成具体的建议、批评和意见，确定好领衔人，并交由人大常委会予以交办。今年以来，我县代表在会议期间提出建议108条，其中60余条建议在会后以小组活动形式进行督办，闭会期间小组活动又提出了37条建议，小组活动呈现出非常活跃的局面。

四、跟踪督办到位，落实活动效果

如果小组活动仅以提出建议、批评和意见为终结，而不关心最终的办理成效，那么代表小组活动的积极性就难以持久。对小组建议的交办和督办，是落实小组活动效果的必要环节。首先，按程序予以交办。我们制定了《代表建议、批评和意见办理工作办法》，其中规定，代表闭会期间提出的建议、批评和意见，10日内由人大常委会代表联络机构交办到“一府两院”具体承办部门，3个月内办理答复代表。其次，区别情况采用不同方式，对建议进行跟踪督办。一是由联工委统一督办。如与政府办联合督办，邀请代表和相关委室负责人参与督办。由于督办有力，本年度建议在法定期限内办理率为100%，代表满意率为95%，问题解决率达到了80%以上。二是由代表小组督办。如果代表对初次答复特别是解释性答复表示不满意，则以小组活动的形式约见承办部门负责人，研究具体的办理意见进行再次办理。如今年年初低庄代表团李永力等代表提出的“关于请求治理四都河及S308线低庄至谭家湾段环境污染的建议”，由于环保部门接到建议后处置力度不大，没有达到代表所期望的整治效果，代表表示不满意，并随后以小组的名义约见了环保部门的相关负责人。环保部门高度重视，随即拿出了可行的污染整治方案，在办理期限内圆满解决了问题。三是以人大常委会会议批评的方式予以督办。这是因代表对答复很不满意而采取的非常措施。如去年我县人大代表张鹏提出的“关于加强邮政工作管理、确保高考录取书投递工作畅通的意见”，由于县邮政局在一、二次办理工作中，办理人员工作责任心不强，出现了调查工作不细致、回复文件不规范，不能正确对待代表建议的现象，代表对此很不满意。在县十四届人大常委会第37次会议上，常委会组成人员对邮政局办理代表建议的情况进行了严肃批评，并以常委会审议意见的形式要求其重新办理并汇报办理结果。县邮政局为了办理落实人大常委会的审议意见，局长蒋宏高度重视，认真研究，把办好代表建议，落实人大常委会审议意见，当作加强和改进邮政工作的重要措施来抓，全局上下以再次办理代表建议为契机，狠抓了投递服务质量的提升，积极推动了溆浦邮政各项工作迈上新台阶，局长蒋宏在县第十四届人大常委会第38次会议上把再次办理工作的情况向县人大常委会进行了专题汇报，赢得了县人大常委会充分肯定。

认真组织闭会期间的代表小组活动，是充分发挥代表作用促进辖区经济社会发展的重要载体。我们所做的工作非常有限，在今后的工作中，我们将认真学习各兄弟县市区的经验，不断改进代表工作，为坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表作用而继续努力。