注重为民办实事  提高办理水平
--靖州县积极探索人大代表建议办理新途径
● 靖州苗族侗族自治县县政府常务副县长  陆志前

　　认真办理人大代表建议，是健全人民代表大会制度，发展社会主义政治文明，加强社会主义民主和法制建设的重要内容，是密切党和政府与人民群众的联系，实现决策民主化、科学化的有效途径。近年来，靖州县积极探索人大代表建议办理新途径，把办理工作落实到为民办实事上，不断创新办理形式，形成政府主导、部门主动、代表互动、制度保障的良好局面，保证了办理工作的高效有序运作，取得明显效果。
    一、实行跟踪负责办理制度，落实办理责任
    县政府认为办理建议是政府"讲党性、办事实、树形象"的具体表现，是密切政府与人民群众联系的重要纽带，是增强政府决策的科学化、民主化，改进政府工作的有效途径。因此，靖州县政府高度重视办理建议工作，把办理工作作为实践"三个代表"重要思想和体现以人为本、为民执政、构建和谐社会的一项事关全局的重要工作来抓，研究制定了《办理人大代表建议和政协委员提案工作规定》，并明确由常务副县长负总责，政府办进行总协调，把办理工作列入了重要的议事日程。县政府召开专题交办会，部署安排了办理工作。县政府根据交办的64件建议的内容，分门别类整理，分级负责办理，要求承办单位定专人，定责任，保质量，切实搞好办理工作，督促承办单位在认真上下功夫，在落实上作文章，承办单位的领导要做到"五个亲自"：即亲自过问办理工作，亲自把好答复的政策的内容关，亲自办理一些重点建议和提案，亲自督促落实办理的结果，亲自征求代表建议人的意见，深入到办理工作实际中去。办理工作要求做到"四不放过"：即能解决的问题而没有解决的不放过；不做调查研究，没有正面答复的不放过；开空支票，把不能解决的问题说成可以解决，把准备解决的问题说成已经解决的不放过；代表在反馈意见中表示不满意，不做认真解释和处理的不放过；确保在规定的期限内保质量完成办理工作。
    建议交办后，承办单位都十分重视，明确了分管领导和具体办理人员。对重要的建议，县长、涉及的分管副县长、联系人大工作的副县长等县领导都亲自过问或亲自办理。各承办单位按照登记、整理、分类、编号、交办、催办、审核、签发、上报、答复、归纳、总结、督促、落实等程序，分级审查，对建议的答复以正式文件的形式印发，确保答复意见的严肃性。整个交办工作做到了有部署、有督促、有检查。从交办、催办、答复和监督检查，制定了具体措施，承办工作做到了规范化、制度化、法制化。县政府对各承办单位定期督查办理情况，召开协调督办会，将办理情况在政务通报上予以刊发，电视进行跟踪报道，对办理进度快的、质量好的表扬，对进度慢的、质量差的予以批评。
    二、实行现场分类办理制度，把办理过程转变成主动接受监督的过程
    2005年县政府总结三年来分片区现场办理建议的经验教训（办理中出现建议涉及分管领导多、涉及部门多、问题不集中、效率不高、个别问题当场答复困难等问题），进一步改进现场办理，把建议问题集中的进行专题分类，分成林业、水利、城管、交通、商贸五大专题，共有建议29件，占交办的45.3%。由分管领导、承办单位按专题集中研究，县领导到场、部门负责人到场、建议人到场、建议案关系人代表到场、电视台记者到场进行专题现场办理，一改过去议题分散的弊端，加强了办理工作的针对性，方便了承办单位按发展规划、政策法律进行专题研究，提高了科学性、实效性。在办理中坚持做到政策允许条件成熟的迅速办，政策允许、但因条件所限，短时期内不能解决的创造条件，作出规划，逐步解决；确因现行法律和政策不允许或其他条件限制，目前不能解决的，耐心解释，实事求是说明情况。特别是分管副县长就分管工作面对面答复代表，这对改进政府工作，提高行政效率，落实执政为民要求具有十分重要的意义。由于面对面交流，事前事中互相沟通，缩短了代表与政府及部门的距离，融洽了关系，所有按专题现场办理答复的建议，涉及问题都得到较好的解决，代表比较满意，群众得到实惠，提高了办理质量和效率。
    三、实行焦点问题重点办理制度，把办理的过程变成为民办实事的过程
    县政府在做到"件件有答复，事事有回音"的基础上，紧紧抓住代表普遍关心的焦点问题，根据建议涉及的重点，坚持"突出重点，狠抓落实"的原则，确定了县政府十件实事，集中人力、物力、财力办理，提高问题解决率和答复落实率。突出强化了四个重点：一是突出农业产业结构调整工作。县政府通过大力实施"211"战略，努力推进农业产业化，集团抓产业，领导抓项目，在209国道沿线形成22个示范项目；加大农业多元投入建立粮食、水果、蔬菜、畜禽无公害食品基地，粮食播种24.8万亩，造林3.5万亩，新增水果园3000亩，茯芩种植65万袋。继续实施农民素质培训工作，培训农民4万人次，农民劳动力转移新增4000人。二是突出交通工作。县里通过各种途径加大了对全县交通建设的投入力度。如《关于改造甘棠至太阳坪公路建议》，引起县政府及交通部门对乡村通达公路建设高度重视，积极向上争取砂改油50公里的项目计划，在项目资金没有下达的情况下，多方筹集资金，超计划完成90公里的任务，10月份将全面完工。江宝公路涉及7个村群众出行，是今年县委、县政府为民办的十件实事之一，为把这件实事做好抓实，县长蒲学联带领县政府办、县移民局等部门负责人，现场办公，对江宝公路建设提出了明确要求。在短短四个月时间里就拉通了江宝公路，工作进度快、质量高，成为政府民心路、干群连心路、库区群众小康路。孟宗益代表提出的《请求修建文溪公路桥梁的建议》，县交通局积极汇报、衔接，使文溪西村桥于4月底动工，6月修建完工，极大方便了当地群众的生产生活。三是突出教育工作。县政府着力建立县乡教育督导评估制度，促进教育持续、健康、均衡发展。对《关于偿还为学校滚动借资的建议》（1号建议），县政府在财政吃紧的情况下，追加教育经费200万元。对《加快教育体制改革，提高教育质量》"建议"，认为存在教师素质低、学习环境差的问题，县政府采取公开招考教师的办法提高教师素质，并积极向上级财政争取危改资金，尽力改善全县各中小学的教学环境，并对学校周边环境进行了整治。四是突出城管工作。健全和完善城区路段长责任制和"门前六包"责任制。从7月份开始，实行定时定点收集生活垃圾制度和环卫协管员协查制度。制止违章占道经营行为5000余人次；取缔34个占道经营的摊点，取缔摩托车、自行车等占道经营修理店23处，规范进入相应的市场内内经营；杨梅、西瓜规范地点销售；夜市摊点归于新建北路和飞山北路两个路段，并实行单边经营；查处非法广告案20件，没收违规小广告10000余份，清除乱张贴广告3000余条（处）及乱喷办证号码100余处。整顿城区客运市场，使820余台慢慢游和40台私家车全部退出城区公共客运市场，4月中旬出租汽车陆续上路营运。全面整修城区道路和人行道板，整修面积达3000余平方米。新建3座地坑式垃圾池，在渠阳路人行道两边安装铁护栏1200米。在城区栽植了各类乔木4898株，花灌木22495株。完善了市政设施，美化了城区环境，提高了城市管理内质。